清理黑票提遭威脅
“我們沒有執法權，也沒有辦法應對。”面對黑一日游，集散中心現任副總經理張巖一臉無奈。
8月6日下午1點，記者在位于天安門廣場西南角的“集散中心”看到，十多位身穿制服，胸前懸掛“北京旅游集散中心工作證”的人穿梭其中，向游人散發小名片。
約10分鐘左右，先后有十多位游客在中心大門口被那些人員攔下，一番宣傳后，這些游客即報上自己電話號碼，登記“一日游”。
之后，一名“業務員”攔住記者遞上名片，上面印有“北京集散中心”、業務員姓名、聯系電話和舉報電話等字樣。
記者表示懷疑時，該男子掏出身份證證實身份，并指著中心停車場內幾輛車身噴著中心LOGO的大客車，說“不騙你，明天我們就在這里上車，坐這個車出發。”記者擺脫他后進入大廳看到，偌大的大廳內，沒有什么游客進來咨詢。一位女職員說，中心從不到門外攬客，外面的都是黑票提，那些名片肯定是假的。
該中心工作人員介紹，中心門口有幾十個黑票提長期在這里攬客，甚至進入大廳把客人拉走，該中心的旅游宣傳冊在大廳一上架即被黑票提一搶而空。
一位曾擔任該中心副總經理的人士稱，他們曾經驅趕黑票提，結果員工被毆打。“有人帶話給我，再不識相小心被做掉。”“報警也沒人管。若有用，非法一日游早就被打掉了。”“我們沒有執法權，也沒有辦法應對。”8月6日，集散中心現任副總經理張巖說。
8月7日記者和上述“業務員”聯系后，果然乘上了一輛標有集散中心LOGO的車輛。對此，集散中心宣傳策劃部經理張忠義承認，確實有部分印著中心字樣的車被非法“一日游”租用。
集散中心相關人士介紹，當初巴士股份向中心提供了70輛大巴，大巴出廠時即噴了上中心LOGO。但是即使在旅游旺季，中心每天也也用不完這些車。中心就同意巴士公司閑置車輛出租，“原先約定車輛不能租給個人，以防止被非法一日游利用。但后來局面失控。”“中心”宣傳策劃部經理張忠義表示，下一步中心將進行調整，不再把這些車輛租給非法“一日游”組織者。
正規旅游“軍團”高調出世
“成立中心，就是希望通過提供高質量的散客旅游服務，逐步占領北京一日游市場，趕走非法一日游”。
北京旅游集散中心籌建于2003年。北京市旅游局副局長顧曉園說，正是因為北京非法一日游一直屢打不絕，才考慮在打擊的同時，建立集散中心搶占一日游的市場份額。
北京一日游市場形成于上世紀80年代末，當初國內游興起，北京成為大量旅游散客匯聚的中心。這些來京的游客無一不希望去長城逛逛，但卻不知如何出行。此時，北京僅有的幾家由外事接待部門變身而來的旅行社，忙于接待境外游客，根本無暇顧及大量的旅游散客。
到90年代，北京旅行社漸多時，卻正是全民出境游的熱潮。顧曉園說，“那時旅行社都忙著做賺錢的出境游生意去了，北京一日游市場還是沒有正規旅行社介入。”2000以后，正規旅行社開始把目光轉向龐大的“一日游”市場。無奈經過近20年發展的非法“一日游”已經自成體系，牢牢地控制了市場。“旅行社服務跟不上非法一日游，成本也高。堅持一段時間后，有的干脆退出。”在這個背景下，北京旅游集散中心高調出世。
顧曉園介紹，北京兩位副市長曾擔任“北京旅游集散中心籌建工作協調小組”組長，旅游局、市交委等市府18個委辦局和北京18個區縣政府聯合組成籌建工作協調小組。
在北京市政府撮合下，北京巴士等4大上市公司共同注資3000萬成立北京旅游集散中心有限責任公司。
一般的企業不能使用“北京”兩字，經北京市政府特批，公司獨享“北京旅游集散中心”名稱。
2005年9月20日，“中心”正式開業。“中心”的一個發車中心被特許安置在天安門廣場的西南角，旅游局出面協調，在寸土寸金的天安門廣場側邊鏟去了一大塊綠地建成停車場。
“成立中心，就是希望通過提供高質量的散客旅游服務，逐步占領北京一日游市場，趕走非法一日游”，成立伊始，北京市旅游局的楊權開始為中心爭取種種優惠奔忙，“北京旅游局還先后投入600多萬元宣傳費。”
參考“上海模式”失敗
集散中心一位知情人士介紹，中心連年虧損，如今每月虧損60萬。
在集散中心成立之前，楊權曾和中心的領導一起去上海考察旅游集散中心的運作經驗。他說，上海旅游集散中心成立比北京早了5年，且是政府下屬事業性單位。
楊權覺得，參照上海模式，讓集散中心成為旅游局下屬的一個事業單位，“這樣中心可獲得巨大財政支持，以度過最初的虧損期。”去年5月，楊權調研北京集散中心常年虧順狀況時，一度建議把中心改建成旅游局下屬的事業性單位。
北京旅游集散中心則選擇一步到位，直接成立了“北京旅游集散中心有限責任公司”，公司由北京公交集團、首旅集團、北京市郊區旅游實業開發公司及歌華集團共同注資組成。
集散中心最初由北京郊區旅游開發總公司牽頭籌建。
“因為公司具有開發旅游市場的經驗。而且中心定位也是開發北京郊區的旅游市場。”該公司相關負責人說。
郊旅擁有國內知名的新華國旅旅行社。2003年，新華國旅負責人還為此前往日本考察類似一日游的“hotbu”。
“集散中心需要車輛、場站等各方資源，由于僅靠一個集團力量有限。”這名負責人稱，隨后郊旅邀請公交集團和首旅集團參入。
“籌備一段時間以后，公交集團希望以他們為主，加上此時郊旅的主營業務轉向商業，我們就同意了。”最終，在北京市主管領導協調下，4家集團協商，由公交集團作為大股東，共同籌建集散中心。
“由于公交集團成為大股東，他們也不懂旅行社業務，把旅行社當作汽車站來做。”一位中心的知情人士介紹，中心連年虧損，如今每月虧損60萬。
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