(五)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革邁出新步伐。

　　農(nóng)村改革繼續(xù)深化。農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；集體林權(quán)改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，有力地促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)和林農(nóng)增收；村鎮(zhèn)銀行等一批新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開始試點(diǎn)，上半年已有18家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)開業(yè)；進(jìn)一步完善農(nóng)村小額貸款制度，拓寬了借、貸款主體和貸款用途，提高了貸款額度的上限。國有企業(yè)改革積極推進(jìn)。企業(yè)改制上市步伐加快，并購重組力度加大，國有資本經(jīng)營管理體制進(jìn)一步完善。資源環(huán)境領(lǐng)域改革步伐加快。對工業(yè)用地全面實(shí)行招拍掛制度和出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高了2倍。對新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)全面實(shí)行有償取得制度。全國17個省份出臺了礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。部分礦產(chǎn)品資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。金融改革穩(wěn)步實(shí)施。國有商業(yè)銀行、政策性銀行和中小商業(yè)銀行改革繼續(xù)推進(jìn)，人民幣匯率彈性進(jìn)一步增強(qiáng)，外匯結(jié)售匯制度繼續(xù)完善。綜合配套改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)在成都、重慶開始啟動。

　　今年以來經(jīng)濟(jì)保持了近幾年增長較快、效益較好、運(yùn)行較穩(wěn)的態(tài)勢，避免了大起大落，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁增強(qiáng)，人民生活進(jìn)一步改善，成績來之不易。這是全黨全國各族人民共同努力的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央方針政策的結(jié)果，這也充分證明黨中央、國務(wù)院確定的宏觀調(diào)控政策是及時的、必要的、正確的。

　　二、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中存在的矛盾和問題

　　在肯定成績的同時，更要居安思危，始終保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識。必須看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長依然偏快，結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的代價過大，潛在的風(fēng)險不容忽視。

　　“三過”問題仍很突出。投資增幅還在高位，前7個月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅仍達(dá)26.6%。貨幣信貸增長依然偏快，7月末廣義貨幣M2和狹義貨幣M1同比分別增長18.5%和20.9%；前7個月金融機(jī)構(gòu)新增人民幣貸款2.77萬億元，同比增長16.6%。外貿(mào)順差仍在擴(kuò)大，前7個月達(dá)到1368億美元，同比增加612億美元。

　　節(jié)能減排形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。前7個月，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18.5%，其中占工業(yè)能耗近70%的鋼鐵、有色、建材等六大高耗能行業(yè)增長19.7%，同比加快2.7個百分點(diǎn)。上半年全社會用電量增長15.8%，增幅同比提高3個百分點(diǎn)，其中重工業(yè)用電量增長18.8%，提高4.6個百分點(diǎn)。長期積累的環(huán)境污染問題嚴(yán)重，環(huán)境違法行為突出，太湖、巢湖等一系列水污染事件給全社會敲響了警鐘。

　　居民消費(fèi)價格漲幅擴(kuò)大。前7個月，居民消費(fèi)價格總水平漲幅達(dá)到3.5%，漲幅同比擴(kuò)大2.3個百分點(diǎn)；其中7月份當(dāng)月同比上漲5.6%，比上月擴(kuò)大1.2個百分點(diǎn)。價格總水平上漲的主要原因是食品價格上漲較多，前7個月漲幅達(dá)到8.6%，拉動居民消費(fèi)價格上漲2.8個百分點(diǎn)。

　　影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的不利因素較多。截至8月13日全國因洪澇災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失690億元；部分地區(qū)旱情嚴(yán)重，目前全國耕地受旱面積1.73億畝，比多年平均增加0.32億畝，秋糧生產(chǎn)形勢比較嚴(yán)峻。同時，農(nóng)作物病蟲害呈重發(fā)態(tài)勢，部分地區(qū)豬藍(lán)耳病等疫情影響了畜牧業(yè)生產(chǎn)。盡管化肥價格比較平穩(wěn)，但飼料、幼禽家畜、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的價格上漲較多，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲的壓力。

　　一些涉及群眾切身利益的問題亟待解決。部分城市房價漲幅較高，7月份，全國70個大中城市新建商品住宅上漲8.1%，漲幅比上月提高0.7個百分點(diǎn)。就業(yè)、看病、上學(xué)等方面的問題仍然較多。非法用工等侵害勞動者權(quán)益的問題還不少。一些行業(yè)和領(lǐng)域重大安全事故時有發(fā)生。

　　當(dāng)前一些突出矛盾之所以仍沒有根本緩解，原因是復(fù)雜的、多方面的。不少問題是長期積累形成的，而且與我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段有關(guān)，轉(zhuǎn)變粗放增長方式、解決消耗大、污染重等問題需要有個過程。還有些問題則與國際因素有關(guān)，特別是當(dāng)前國際市場需求較旺、初級產(chǎn)品價格較高、全球流動性過剩等，都增加了抑制“三過”、調(diào)控國內(nèi)市場的難度。同時，由于宏觀調(diào)控沒有搞“急剎車”，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段進(jìn)行間接調(diào)控，一些政策效應(yīng)還沒有完全顯現(xiàn)，還有些調(diào)控措施也需要進(jìn)一步完善和落實(shí)。更主要的是，一些深層次的體制機(jī)制障礙尚未消除，制約了宏觀調(diào)控政策的效果。

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