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        歷經(jīng)十三載命運(yùn)多舛 《反壟斷法》今天有望通過
        2007年08月30日 06:32 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)

          2006年6月24日,反壟斷法草案首次提交十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議,標(biāo)志著這部被稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”、被民眾寄予高度期望的法律案,正式進(jìn)入最高立法機(jī)關(guān)的立法程序。時(shí)隔一年零兩個(gè)月后,2007年8月24日,反壟斷法草案提交十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議第三次審議,再次引發(fā)社會(huì)公眾的強(qiáng)烈關(guān)注。立法者順應(yīng)民意,有望順利通過反壟斷法。

          從發(fā)改委、商務(wù)部、工商總局的反壟斷執(zhí)法權(quán)之爭(zhēng),到行政壟斷一章被整體刪除的傳聞,再到反壟斷法草案被部門利益擱置推遲審議的“爆料”,直至最高立法機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人在《人民日?qǐng)?bào)》上的緊急辟謠,讓每一個(gè)關(guān)注、期待、冀望這部法律的人們的神經(jīng),時(shí)常被敏感而又縹緲的信息所折磨。

          反壟斷法草案是一部命運(yùn)多舛的法律草案,從起草到審議,歷經(jīng)十三載,見證了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的艱難轉(zhuǎn)型;而提交審議之前的風(fēng)風(fēng)雨雨,提交審議之后的利益角逐,更是讓每一位立法者不得不更加謹(jǐn)慎細(xì)致和小心翼翼。我們關(guān)心反壟斷法,其實(shí)也是在關(guān)注我們這個(gè)轉(zhuǎn)型期的國(guó)家推進(jìn)經(jīng)濟(jì)民主的進(jìn)程,打破行政壟斷的決心,破除區(qū)域壁壘的努力和維護(hù)公平正義、謀求民眾福利的愿景和訴求。

          反壟斷法的出臺(tái),初步界定了壟斷行為的三方面具體內(nèi)容,建立了反壟斷的執(zhí)法體系和救濟(jì)途徑,將為部分壟斷行業(yè)的改革掃清法律障礙。但必須看到,這只是第一部。把解決一切壟斷問題的希望都寄托在一部反壟斷法上,期待“畢其功于一役”的想法,不僅天真,而且有害。世界上反壟斷法體系最為完善的美國(guó),自1890年《謝爾曼法》起,也歷經(jīng)了一百余年,才形成了以《謝爾曼法》、《克萊頓法》、《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》為中心,涵蓋企業(yè)并購(gòu)指南和若干法院判例的制度體系,同時(shí)打上了不同時(shí)代的烙印。當(dāng)然,對(duì)于反壟斷法這樣一部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中的核心之法,通過比不通過要好,早出臺(tái)要比晚出臺(tái)好。

          反壟斷法的出臺(tái),有利于建立平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。但是競(jìng)爭(zhēng)和壟斷是相伴而生的,競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展到一定程度,也會(huì)產(chǎn)生集中,從而形成壟斷,排除、限制競(jìng)爭(zhēng),當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的壟斷現(xiàn)象突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是市場(chǎng)壟斷行為,如串通定價(jià)、限制產(chǎn)量、劃分市場(chǎng)和濫用市場(chǎng)支配地位等;二是實(shí)行國(guó)家管制或帶有自然壟斷特點(diǎn)的領(lǐng)域和行業(yè)利用行政權(quán)力并通過市場(chǎng)方式形成壟斷。此外,地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷也很嚴(yán)重。反壟斷法的出臺(tái),將從一定程度上扭轉(zhuǎn)大企業(yè)擠壓小企業(yè)生存空間的現(xiàn)狀,建立平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,消除壟斷對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成的破壞。

          反壟斷法的出臺(tái),有利于普及競(jìng)爭(zhēng)理念和競(jìng)爭(zhēng)文化。壟斷行為具有很強(qiáng)的隱蔽性和迷惑性,從世界各國(guó)反壟斷的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,光靠執(zhí)法機(jī)構(gòu)的“單兵作戰(zhàn)”,成效并不明顯;只有調(diào)動(dòng)起公民反壟斷的積極性和維護(hù)權(quán)益的自我保護(hù)意識(shí),才能使得壟斷行為無(wú)處藏身。

          反壟斷法的出臺(tái),有利于平衡和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期,各種利益關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié),利益之間的博弈和利益集團(tuán)的尋租行為非常普遍。政府與市場(chǎng)的邊界模糊,使得現(xiàn)實(shí)中濫用行政權(quán)力排除或限制競(jìng)爭(zhēng)的行為相當(dāng)嚴(yán)重,長(zhǎng)期的權(quán)力壟斷使行政壟斷與體制弊端交相輝映,與利益集團(tuán)瓜田李下,與地方保護(hù)以及部門利益盤根錯(cuò)節(jié),使得廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益和各種形式的壟斷利益發(fā)生了嚴(yán)重的對(duì)立。而隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加劇和我國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)影響力的提高,國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快,企業(yè)間的合并、重組日趨活躍,其中外資并購(gòu)引發(fā)了諸多爭(zhēng)議,更是使得外資、國(guó)資、民資的利益平衡和協(xié)調(diào)迫在眉睫。 (胡健)


         
        編輯:宋方燦】
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        ·官員、專家談《反壟斷法》:“趕緊通過吧”
         

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