中國當(dāng)代彩票業(yè)正式誕生于1987年，至今已20年。

　　1986年12月20日，國務(wù)院第128次常務(wù)會(huì)議討論，批復(fù)了民政部《關(guān)于開展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)的請(qǐng)示》，同意由民政部組織一個(gè)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)，在全國范圍內(nèi)開展有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)。1987年6月3日，中國社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)在北京成立。1987年7月27日，第一批福利彩票在河北省石家莊市銷售，標(biāo)志著中國當(dāng)代彩票業(yè)的誕生。

　　1988年，國務(wù)院批準(zhǔn)國家體委(現(xiàn)國家體育總局)發(fā)行“第十一屆亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)集資獎(jiǎng)券”。1992年，“國家體委體育彩票籌備組”成立。1994年4月，中國體育彩票管理中心成立，體育彩票正式登臺(tái)。

　　從技術(shù)的層面來說，中國當(dāng)代彩票業(yè)的發(fā)展主要經(jīng)歷兩大階段——

　　1987年至1999年，彩票機(jī)構(gòu)主要發(fā)行傳統(tǒng)的即開票。由于受技術(shù)的制約，傳統(tǒng)彩票發(fā)行成本較高，發(fā)行規(guī)模受到限制，13年間兩家彩票機(jī)構(gòu)共發(fā)行彩票500億元人民幣；

　　從2000年開始，經(jīng)過技術(shù)改造，電腦彩票成為主流，目前電腦彩票的市場額占整個(gè)彩票市場的95%以上，中國的彩票事業(yè)開始步入一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。2005年中國彩票業(yè)獲得了歷史性的突破，全年銷售彩票合計(jì)為712億元，比2004年凈增約330億元，籌集公益金達(dá)249億元。2006年，我國銷售彩票合計(jì)為813億元，約占當(dāng)年GDP總量的0.39%，接近世界發(fā)達(dá)國家彩票發(fā)行的水平，籌集公益金達(dá)285億元。

　　風(fēng)雨20年，中國彩票業(yè)做出的巨大貢獻(xiàn)有目共睹。

　　從1987年到2006年，全國共計(jì)發(fā)行彩票3663.16億元，募集彩票公益金1228.17億元，有力地支持了國家公益事業(yè)的發(fā)展。以福彩為例，截至2007年6月30日，全國累計(jì)發(fā)行2423億元，籌集公益金809億元；其中定向用于扶老、助殘、救孤、濟(jì)困的社會(huì)福利事業(yè)512億元，資助、興建各類社會(huì)福利等公益項(xiàng)目超過15萬個(gè)，上繳中央財(cái)政支持其他公益事業(yè)297億元，在改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮了重要而積極的作用。

　　當(dāng)然，彩票只是博彩的一種形式。無論我們是否愿意承認(rèn)，當(dāng)今的中國社會(huì)中，除了公開發(fā)行的彩票外，更多形式的半公開的或地下的博彩活動(dòng)每天都在大量發(fā)生著。面對(duì)快速發(fā)展的中國當(dāng)代博彩業(yè)，回望其20年的風(fēng)雨歷程，我們更應(yīng)該研究其發(fā)展規(guī)律，找到一條適合中國現(xiàn)實(shí)的博彩業(yè)發(fā)展之路。

　　要彩票，不要賭博

　　“有獎(jiǎng)銷售”

　　中國當(dāng)代博彩業(yè)最早起源于民間，其最初的形式是“有獎(jiǎng)銷售”。

　　1985年前后，國內(nèi)一部分工商企業(yè)、事業(yè)單位開始嘗試發(fā)行各種獎(jiǎng)券，其主要形式為“有獎(jiǎng)銷售”，設(shè)立重獎(jiǎng)以促進(jìn)產(chǎn)品銷售、銀行儲(chǔ)蓄等等。由于當(dāng)時(shí)缺乏管理，一些單位趁機(jī)推銷殘次、積壓商品，有的甚至采取行政手段，強(qiáng)行攤派彩券，造成了不良影響和后果。

　　國務(wù)院于1985年3月5日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于制止濫發(fā)各種獎(jiǎng)券的通知》，要求各地、各部門制止濫發(fā)各種獎(jiǎng)券，所有工商企業(yè)均須立即停止舉辦有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)，任何單位和個(gè)人不得舉辦有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)。通知還指出，為興辦社會(huì)福利事業(yè)而舉辦的有獎(jiǎng)集資，經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府批�?zhǔn)可以試點(diǎn)，但不宜普遍推廣。這也是新中國歷史上第一個(gè)與博彩相關(guān)的管理制度，也為1987年發(fā)行福彩奠定了基礎(chǔ)。

　　“有獎(jiǎng)銷售”其實(shí)是企業(yè)進(jìn)行市場推廣的一項(xiàng)重要策略。它利用了人們的僥幸和投機(jī)心理，刺激消費(fèi)者的購買欲望。但是若不對(duì)商家進(jìn)行約束，往往會(huì)形成不正當(dāng)競爭，以次充好，借機(jī)牟利，從而損害消費(fèi)者的利益。1993年12月1日施行的《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》對(duì)“有獎(jiǎng)銷售”進(jìn)行了規(guī)范。

　　目前的“有獎(jiǎng)銷售”更加豐富多彩，有的企業(yè)將有獎(jiǎng)促銷活動(dòng)與國家彩票結(jié)合起來，很有創(chuàng)意。例如，今年8月1日起，海南航空公司向每位乘客免費(fèi)贈(zèng)送即開型福利彩票。

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