專家訪談
二線城市最終的形態(tài)應該是:多元化。二線城市不會都是同一張面孔;更人性化,注重生態(tài),它應該會更舒適,更美。
我們還有多大的發(fā)展空間?
——訪國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員石培華
采訪-徐卓君
記者:在新一輪的經(jīng)濟增長過程中,起助推器作用的不再是一線城市,而是那些二線城市,目前一大批二線城市的經(jīng)濟增長率已經(jīng)快于北京、上海、廣州等一線城市。這些二線城市對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,對周邊小城鎮(zhèn)整體實力的提升有何推動?
石培華:城市建設有一個梯隊的問題,就是所謂的城市體系。二線城市的功能是讓周邊的中小城市有個分工,產(chǎn)業(yè)上分出一個功能,讓周圍的城市會有一定的特色,有的是旅游城市,有的是農(nóng)業(yè)城市,有的是商貿(mào)城市。通過城市角色的差異化,形成有商業(yè)分工的城鎮(zhèn)的密集帶,這樣就變成一個城市集群。
二線城市的崛起會帶動三線城市,讓周邊的基礎設施也相對集中,周圍一些城市的前景看好,銀行和金融機構以及一些境外資本更容易把錢借給這些城市,這些城市可以用明天的錢來建設和發(fā)展城市。
記者:大連市市長夏德仁曾經(jīng)談到,大連并不打算直接與上海這樣的國際大都市競爭,它的目標是成為地區(qū)性中心城市,請問您如何理解地區(qū)性中心城市這個概念?它的功能定位是什么? 它具有什么優(yōu)勢?
石培華:從中國城市分布的角度來講,光靠幾個大城市是無法支撐中國的城市格局的,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng),要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的話,要靠多個二線城市來實現(xiàn)均衡布局。只有依靠二線城市,才能使城市布局相對比較協(xié)調(diào)均衡一些,因為它拉動的面要更寬一些。
二線城市的發(fā)展階段和我國的發(fā)展階段比較吻合,就是工業(yè)化的初期向中期過渡的階段,城市化高速發(fā)展,人口急劇增加的階段。農(nóng)民要進入北京、上海這樣的城市是比較困難的,而二線城市是農(nóng)民進城和產(chǎn)業(yè)積聚的最佳載體。
二線城市的城市環(huán)境,產(chǎn)業(yè)功能配套以及開發(fā)的綜合成本相對低,它變成了投資的最佳臨界點,一般來說50萬人口的城市是最舒服的,城市的功能基本完善,二線城市就是生態(tài)型、創(chuàng)業(yè)型、生活型的城市。這種城市的綜合性的優(yōu)勢就得到一定的展現(xiàn),資本的積聚,中國的民間資本開始發(fā)育,民間的一些中小資本進入大城市的門檻比較高,進不去,而在二線城市可以找到很好的投資機會,所以這些中小資本在二線城市非常活躍。與此同時,國際資本也開始向二線城市延伸,所以它的發(fā)展前景非常看好。
記者:這兩年隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,城市規(guī)模也越來越大,類似武漢、南京這些二線城市提出要建設“大武漢”“大南京”等等,請您談談這種理念是否合理?
石培華:從主觀上講,既然是二線城市,它肯定想有所突破,發(fā)揮更大的作用,它肯定總想往大了去做,任何有發(fā)展?jié)摿Φ娜嘶蚴浅鞘校紩凶龃笞鰪姷臎_動。
從客觀上講,隨著二線城市的吸附能力越來越強,周圍也會給它一定的條件和資源,讓它做強做大。
但在做強做大的過程中,有幾個問題是應該注意的:做大不等于做平,二線城市應當避免走一線城市的老路,它應該形成一種新的城市體系,它可能要走一個組合集群、城市群落的路。它要避免同一的、同質(zhì)化的攤大餅似的大城市的發(fā)展的路。它要走的是集群化、群落化的,這樣才可能有一個和諧的區(qū)域環(huán)境。
做強不等于做霸,二線城市的發(fā)展要有層次有分工,這樣才會有和諧的區(qū)域關系,現(xiàn)在的區(qū)域關系更需要通過市場化和共鳴和諧的理念來處理,以前的區(qū)域關系可以通過行政命令來調(diào)節(jié)。現(xiàn)在更多需要的是協(xié)作,現(xiàn)在這種平等和諧的理念要逐步建立,生態(tài)群落的模式要進一步強化,相互分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)關系要進一步梳理。
記者:隨著二線城市的發(fā)展和規(guī)模的擴大,人口也將急劇膨脹,二線城市如何面對城市日益嚴重的人口壓力、環(huán)境壓力、生態(tài)危機和工業(yè)化追求的經(jīng)濟效益的矛盾?
石培華:對二線城市而言,要做到以下幾點:一要節(jié)制,這就需要研究一個城市的生態(tài)底線和根脈在哪兒,不能破壞了城市的根脈,要堅守城市的底線。比如說這個城市抗震蕩的能力,產(chǎn)業(yè)對人口的吸附能力,交通和重要的基礎設施對人流和經(jīng)濟流的承載能力。要制定一些約束,比如說水的約束,土地的約束,交通的約束,管理的約束。
二要學會創(chuàng)造新空間,提高城市的能級。城市能級的提高要通過產(chǎn)業(yè)進行升級和空間優(yōu)化、工業(yè)服務能力的提升來實現(xiàn)。比如486的電腦升級到586,就能裝更多的軟件,玩更多的游戲。
三是要協(xié)作。自己無法消化的產(chǎn)業(yè)或是投資可以介紹給其他的城市,“不為所有,但為所用”。
記者:對于吸引外資而言,雖然二線城市的勞動成本比北京、上海低,但它們不能永遠依賴這種優(yōu)勢。中國內(nèi)地的成本更低,而緬甸、柬埔寨等國的成本甚至比整個中國都還要低,二線城市如何面對這個挑戰(zhàn)?
石培華:長江后浪推前浪,總有勞動力成本更低的城市出現(xiàn),城市自己要進步升級,不能總停留在用低成本的勞動力來吸引資本的水平上,讓出空間讓其他小城市發(fā)展。但讓出空間不代表自己無所作為,它獲得了其他的空間,比如金融、科技、創(chuàng)新、商貿(mào)這些空間可能被它占據(jù)。
記者:二線城市還有多大的發(fā)展空間?它最終發(fā)展的形態(tài)是什么?
石培華:在10年,20年之內(nèi),二線城市會起到一個主打的作用。畢竟中國要崛起,一定要靠很多個二線城市的發(fā)展,而不僅僅是幾個超大的城市。二線城市在國家的區(qū)域板塊中會起到領頭的作用,成為區(qū)域板塊的領頭羊之后,這些城市會參與到國際的競爭和合作中,中國的大國崛起就是要靠這些一批一批的城市頂起來。
我想二線城市最終的形態(tài)應該是:多元化。二線城市不可能是一個,而是許多個;集群化。二線城市的崛起會帶動周圍一批小城市的發(fā)展;百花齊放,各具特色,二線城市不會都是同一張面孔;更人性化,注重生態(tài),它應該會更舒適,更美。
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