剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議,對明年的經(jīng)濟工作作出了具體部署和安排,并十年來首次提出了從緊的貨幣政策,這一政策的變化將會如何影響國民經(jīng)濟的發(fā)展走勢?又將如何影響你我的生活?
貨幣政策由“穩(wěn)健”改為“從緊”
近二十年來,我國的貨幣政策進行過多次調(diào)整,上個世紀八十年代末至九十年代初,國民經(jīng)濟運行出現(xiàn)了較為嚴重的通貨膨脹,從1993年至1996年間,政府實行了適度從緊的貨幣政策,目的是為了消除經(jīng)濟過熱的負面影響,適度從緊的貨幣政策主要是為了控制通貨膨脹。
1997年,亞洲金融危機爆發(fā),全球經(jīng)濟低迷,為了防范中國經(jīng)濟出現(xiàn)衰退,政府把“適度從緊”的貨幣政策調(diào)整為“寬松”的貨幣政策,目的在于維持中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
2003年以來,貸款、投資、外匯儲備快速增長,政府開始適當緊縮銀根,一直到2007年,政府所實行的貨幣政策一直在“穩(wěn)健”和“適度從緊”之間尋找平衡。
2007年底的中央經(jīng)濟工作會議明確提出,將貨幣政策由“穩(wěn)健”改為“從緊”。
馬洪濤:“剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議提出來,明年要實行從緊的貨幣政策,那么實行這一政策之后將會帶來哪方面的影響,為了對于這一政策做一個深入的解讀,今天我們演播室專門請來了著名的經(jīng)濟學家樊綱先生,樊教授你好。”
經(jīng)濟學家樊綱:“你好。”
馬洪濤:“首先我想問你一個問題,在您的印象當中,改革開放我們實行最緊的貨幣政策應該在什么時候?”
樊綱:“應該94,95,96那幾年,當時應該92、93出現(xiàn)一次經(jīng)濟過熱,背景也是因為經(jīng)濟過熱,然后實行從緊的貨幣政策。”
馬洪濤:“緊到什么程度?”
樊綱:“當時首先緊是信貸額度控制,當時的體制下,直接的數(shù)量控制還是起主要作用,現(xiàn)在很多人回憶起來那時候叫一刀切,要把貸款收回,而且要在貸款額度上嚴格控制,當然在其他一些變量上也都進行了一些調(diào)整,當時的利率提高是跟通貨膨脹率比較高是有關的,因為名譽利率負得太多了,因此利率提得比較高,但是像存款準備金率,當時也到了14%左右,也是很緊的一種政策。”
馬洪濤:“我覺得可能很多人還會有印象,在95、96年的時候,當時有些銀行提出來保值儲蓄,利率已經(jīng)到百分之十幾,會深深影響老百姓的一些選擇。”
樊綱:“那個保值儲蓄基本含義它不是一種主動性的政策,它是一種被動的,因為通貨膨脹率高,你要避免出現(xiàn)特別深度的負利率,所以用保值儲蓄的辦法來抵消通貨膨脹負面影響。”
馬洪濤:“很多人都經(jīng)歷了那段時間,我想問一下你作為一個經(jīng)濟學家,在經(jīng)歷那段時間的時候,印象最深刻的是什么?”
樊綱:“印象最深是到最后出現(xiàn)了通貨緊縮,那是97年年底的事情了,大家當時因為一開始經(jīng)濟過熱,然后投資過度,投資過度然后最后大家都不投資,這是典型的經(jīng)濟危機現(xiàn)象,因為前面有投資過度,結(jié)果導致了大量的過剩生產(chǎn)能力,然后大家都不投資了,因此信貸也進一步萎縮,那時候就變成惡性循環(huán),最后就產(chǎn)生了通貨緊縮。”
馬洪濤:“所以從那時候開始,中國政府實行相對寬松的政策。”
樊綱:“到89年初正式提出了擴大內(nèi)需的政策,進行政策方面的調(diào)整,然后無論從利率還是從準備金率,逐步采取比較寬松的政策。”
為什么十年以來首次提出的“從緊”的貨幣政策?
馬洪濤:“為什么要在時隔十年之后,現(xiàn)在選擇在這個時候重新實行從緊的貨幣政策?”
樊綱:“情況就是出現(xiàn)了大家都看到的這些問題,第一確實增長速度較快,而且仍然具有可能變成過熱的這種情況,第二,就是我們現(xiàn)在確實貨幣比較多,流動性過剩的問題,然后就是通貨膨脹率,今年比去年要提高了一大塊,盡管這通貨膨脹率各種因素我們要加以分析。”
馬洪濤:“如果這個時候我們不選擇從緊的經(jīng)濟政策,繼續(xù)實行穩(wěn)健政策寬松的貨幣政策,那么會產(chǎn)生一個什么樣的后果?”
樊綱:“那你就是等于在政策上,宏觀政策上討論的一個話題,你是在雪上加霜,或者叫推波助瀾了,就是你該緊的時候沒緊,你反而是松了,就等于是政策永遠應該是逆向的政策,應該是熱的時候我要緊一緊,你緊的時候我要熱一熱,你不是逆向的那就叫做雪上加霜的一種政策或者叫做政策火上澆油,你沒有起到政策應該起的作用。”
單靠實行從緊貨幣政策是否可以解決所有問題?
今年以來,央行幾乎以每月一次的頻率上調(diào)人民幣存款準備金率,先后共上調(diào)十次,目前準備金率已達14.5%,創(chuàng)20年最高,除此之外,央行在今年還累計加息5次,頻率呈現(xiàn)出逐漸加快趨勢,下半年7、8、9三個月連續(xù)加息。發(fā)行特別國債也是今年適度從緊的貨幣政策的一大特點,1.55萬億元的特別國債預計年內(nèi)將全部發(fā)完。
在貨幣政策適度從緊的2007年,就有如此高強度和高頻率的貨幣緊縮調(diào)控,那么落實2008年的從緊貨幣政策,究竟還有多少空間,又將通過怎樣的調(diào)控手段來落實?
馬洪濤:“我們現(xiàn)在還想知道是,我們也都注意到,在今年的6月13號的國務院常務會議之后,當時已經(jīng)提出來要實行一個穩(wěn)中適度從緊的貨幣政策,而且在那之后我們確實看到央行不斷加息和提高準備金率,在你看來我們目前已經(jīng)執(zhí)行這樣一些貨幣適度從緊的政策是否已經(jīng)達到它想要的效果。”
樊綱:“咱們舉例來說IT泡沫的時候,美國格林斯潘,他連續(xù)12次,13次提高利率,當時就有人說怎么不起作用,怎么股市還在漲,我們泡沫還在鼓,你想想他如果沒有采取那些措施的話,那些泡沫不知道鼓到哪去了,在這個意義上,為什么要進一步提出從緊的政策,就是說這個政策起到了效果,但還沒有完全抵消掉經(jīng)濟當中其他因素的作用,還需要進一步抵消各種因素的作用,所以說它并不是從過去一年政策沒有起到效果,而是說根據(jù)現(xiàn)在的形勢還要繼續(xù)采取這樣政策,來使經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長。”
馬洪濤:“就像一個餓的人需要吃東西,我現(xiàn)在不斷吃東西,但是仍然可能感覺到餓,但不能夠把最終吃飽歸功于最后一個饅頭。”
樊綱:“對,不能說最后一個饅頭,他前面吃那些東西都起作用。”
馬洪濤:“我想知道的就是,在目前情況之下你認為還需要經(jīng)過多少這樣從緊的政策,才能夠達到您剛才說抵消的效果?”
樊綱:“我再調(diào)一次準備金率,也是更緊了一點,它沒有放松這就表明政策取向還是朝這個趨向。”
馬洪濤:“我們能不能打一個比方,比如一個彈簧我們壓到一定程度的時候,可能就沒有再往下壓的空間?”
樊綱:“也許再往下壓一壓,也許還需要再往下壓一壓,但是我只要不松,它不彈回來,繼續(xù)是這種從緊的政策。”
馬洪濤:“那么從目前經(jīng)濟運行特點來說,我們已經(jīng)在一年之內(nèi)加五次息,加了九次準備金率,在你看來,還有沒有繼續(xù)往下加的空間。”
樊綱:“政策永遠是有空間的,只要你經(jīng)濟趨勢在那里,政策永遠是有空間的,而且它隨著經(jīng)濟情況變化不斷調(diào)整。”
馬洪濤:“我想我們這一次提出來要實行從緊的貨幣政策,一定是針對我們目前經(jīng)濟運行中的主要矛盾,但是我想知道的是,面對我們經(jīng)濟運行中種種問題,我們單靠實行這樣一個從緊貨幣政策,是不是可以解決所有問題?”
樊綱:“宏觀經(jīng)濟政策包括貨幣政策,就是調(diào)整經(jīng)濟的總供求關系,它解決不了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題,也解決不了經(jīng)濟制度的問題,而且它是一個短期政策,它解決不了很多其他的問題,宏觀政策包括貨幣政策它解決不了很多其他的問題。”
馬洪濤:“比如說什么問題?”
樊綱:“比如說,我們現(xiàn)在之所以經(jīng)濟容易出現(xiàn)過熱,投資容易出現(xiàn)過多,一個很嚴重的問題是什么?是因為我們儲蓄太高了,我們2006年50%的GDP是儲蓄,都被儲蓄起來了,2007年大概這個數(shù)字不會低,仍然會是50%的儲蓄率,居民消費儲蓄率基本是穩(wěn)定,25%,26%左右,并沒有很大的增長,但為什么儲蓄率增長這么高?是因為這些年特別從04年以后,我們的企業(yè)變成了中國儲蓄的主體,企業(yè)的儲蓄不斷的升高,在整個經(jīng)濟當中比重也不斷升高,這里面就涉及很多制度性的問題,財稅制度的問題,比如說現(xiàn)在我們的資源價格都在上漲,而我們資源行業(yè)的收入都變成了企業(yè)的利潤,國家不能夠分享的,這樣這些利潤就很高,又跟別的一樣只交個稅,我們國有企業(yè)又不分紅,所以所有這些東西變成企業(yè)未分配利潤,未分配利潤定義上就是儲蓄,儲蓄這么高我們投資就容易產(chǎn)生過熱的傾向,這說明什么,光有宏觀政策解決不了這些問題,我們要想解決這些所謂深層次的問題,所謂不斷的產(chǎn)生這種過熱趨勢的問題,還得有很多制度改革的政策,還得有很多結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策,而這個又不是宏觀調(diào)控政策所能夠解決的問題,不能因為要治理通貨膨脹,要防泡沫,我們就忘了我們還有很多其他的問題,特別這些問題還會不斷產(chǎn)生出這些宏觀上的波動,所以要更加及時的對那些體制和結(jié)構(gòu)上的問題給予更大的關注,我們的經(jīng)濟才能更穩(wěn)步的增長。”
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