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        《勞動合同法》誕生記:“黑磚窯”造成條文修改

        2007年12月27日 22:27 來源:中央電視臺經濟半小時 發表評論


            圖為安徽淮北市新華書店內。據悉,《勞動合同法》將在2008年1月1日開始實施,勞動者將比以往得到更多的權益保障,比如只要簽訂的勞動合同在三年以內的,試用期都不允許超過2個月。 中新社發 謝正義 攝


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          2008年1月1日,《中華人民共和國勞動合同法》就要正式施行,這部法律牽涉億萬勞動者的切身利益,這幾天,很多媒體都在對它細細解讀,但今天翻開這部法律,我最想告訴大家的是兩個數字:《勞動合同法》起草過程中,從全國征集到的意見超過19萬條,它在全國人大常委會審議了4次才最終得以通過。

          19萬條意見讓我們看到了,《勞動合同法》在大家心目中的地位,而4次審議,告訴我們這部法律的誕生充滿了波折,今天我們就帶著這兩個數字一起來回顧一下,《勞動合同法》出臺的前前后后。

          中國人民大學勞動和社會保障法研究所所長黎建飛:“《勞動法》在實施的10多年當中出了一系列的問題,第一合同簽訂第低,不簽合同,簽訂率低下,二短期合同盛行,勞動者很難簽到長期合同,一年一簽成為普遍現象,甚至是一年數簽,第三就是試用期濫用,頻繁使用試用期,反復約定試用期,第四是違約金的濫用。”

          黎建飛,中國人民大學勞動和社會保障法研究所所長,參與了《勞動合同法》的起草工作,在《勞動法》實施的13年里,勞動爭議糾紛大幅度增加,勞動合同問題成了眾多勞動爭議案件的核心。

          沒有合同,工人就沒有任何保障,受害者只能默默承受無盡的痛苦,然而用人單位不簽勞動合同的現象不在少數,據了解,我國目前中小型非公有企業的勞動合同簽訂率還不到20%,60%以上用人單位和勞動者的勞動合同是一年一簽,有的甚至一年幾簽,作為中華全國總工會法律工作部副部長,謝良敏經常接到來自全國各地的投訴,然而謝良敏也很無奈,因為用人單位在鉆《勞動法》的空子,在法律責任中沒有明確規定建立勞動關系就要簽訂勞動合同,對不簽勞動合同的法律責任規定的不清楚。

          《勞動法》給用人單位留下了很多可以鉆的空子,不簽勞動合同、簽訂短期合同、拖欠工資的事情頻繁發生,還有一種《勞動法》里沒有規定的用工形式——勞務派遣也被越來越多的用人單位采納,這樣一來,勞動者就被放到了一個模糊地帶,他們經勞務公司派遣,到用工單位工作后,一旦合法權益受到侵害,到底該由勞務派遣單位負責,還是該由用工單位負責,就成了一個在法律上無法解釋的難題。

          在中華全國總工會法律工作部副部長謝良敏看來,勞動派遣之所以遭到用人單位的濫用,實際上是用人單位推卸責任的一種行為,非常需要通過法律來規范勞動派遣。

          2005年10月,全國人大常委會展開了《勞動法》執法大檢查,重點檢查簽訂和執行勞動合同、落實和完善最低工資制度、解決拖欠工資問題和實施社會保險等問題,結果發現《勞動法》施行情況不容樂觀,對此全國人大常委會提出了具體的建議:要在全國范圍內推行以勞動合同為基礎的勞動用工登記制度,明確用人單位是簽訂勞動合同的責任主體,不簽訂勞動合同就是違法行為。

          而實際上,從2004年開始由勞動保障部牽頭,《勞動合同法》就已經開始了起草工作,但正是全國人大常委會對《勞動法》的執法檢查,直接推動了《勞動合同法》的誕生。

          全國人大法工委行政法室副主任張世誠:“《勞動法》的執法檢查對《勞動合同法》的出臺是有積極的重要的促進作用的。”

          一些用人單位侵害職工權益,并不是偶然現象,全國人大常委會展開的《勞動法》執法大檢查,掀開了這個蓋子,如何堵住《勞動法》的漏洞成了立法者的當務之急,亡羊補牢的第一步,就從制定《勞動合同法》開始,而這一步也正應了一句老話,萬事開頭難。

          2006年3月20日,《勞動合同法草案》開始向全社會公布征求意見,這是我們國家自建國以來向社會公開征求意見的第五部法律,然而沒想到引起全國人民的高度關注,在短短的一個月時間,收到了19萬條意見,這在中國的立法史上是從來沒有過的現象,而這時大量來自用人單位方面的意見,如企業的規章制度要經過工會和職工代表大會討論通過,用人單位一方的代表對這個反映意見較大,對《勞動合同法草案》第二稿的修改產生了重要影響。

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