中新網(wǎng)2月27日電 2月27日，國(guó)家審計(jì)署公告了《收費(fèi)公路審計(jì)調(diào)查結(jié)果》。針對(duì)審計(jì)調(diào)查結(jié)果的有關(guān)情況，審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司司長(zhǎng)潘曉軍接受記者的采訪(fǎng)，回答了記者的有關(guān)問(wèn)題。

　　記 者：這次收費(fèi)公路審計(jì)調(diào)查，對(duì)“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策如何評(píng)價(jià)？

　　潘曉軍：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。為促進(jìn)公路建設(shè)，1984年，國(guó)家出臺(tái)了“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策，提出在堅(jiān)持發(fā)展非收費(fèi)公路為主的前提下，可以適當(dāng)“貸款修路”，建成后“收費(fèi)還貸”，以彌補(bǔ)政府投資的不足。這項(xiàng)政策實(shí)施以來(lái)，效果非常明顯，至2005年底，全國(guó)高速公路由零公里發(fā)展到4.1萬(wàn)公里，一、二級(jí)公路由1.9萬(wàn)公里提高到28.47萬(wàn)公里，高等級(jí)公路的建設(shè)發(fā)展，又推動(dòng)和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了物流條件，方便了人民群眾出行。因此，二十年來(lái)公路建設(shè)的成果表明，在特定時(shí)期，國(guó)家制定“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策是完全正確的。2020年以前，我國(guó)還將建設(shè)大量高等級(jí)公路，“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策仍應(yīng)在未來(lái)一定時(shí)期繼續(xù)實(shí)行。

　　但是，也要看到，一些地方和交通部門(mén)在政策執(zhí)行過(guò)程中，有的指導(dǎo)思想上存在偏差，片面地理解“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策，非收費(fèi)公路建設(shè)為主的主旨思想不夠明確，主要利用銀行貸款建設(shè)大量收費(fèi)公路。再加上相應(yīng)的管理法規(guī)滯后，收費(fèi)公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理中存在不少問(wèn)題，影響了政策效果。

　　記 者：收費(fèi)公路的管理法規(guī)滯后，主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　潘曉軍：一是相關(guān)政策法規(guī)未根據(jù)實(shí)際情況變化而及時(shí)調(diào)整。如八十年代初，收費(fèi)公路的收入主要是車(chē)輛通行費(fèi)。隨著公路設(shè)施的不斷完善，收費(fèi)公路的服務(wù)區(qū)、加油站及廣告經(jīng)營(yíng)等也取得了很多收益，形成新的還貸資金來(lái)源，但有關(guān)部門(mén)一直未明確如何管理。實(shí)際執(zhí)行中，這部分收入有的未納入公路收益管理，有的還挪作他用，不利于盡快還清公路建設(shè)貸款，也形成了國(guó)有資產(chǎn)流失隱患。

　　二是收費(fèi)公路政策的配套法規(guī)制定不及時(shí)。如2004年8月，國(guó)務(wù)院頒布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)，對(duì)新建收費(fèi)站的設(shè)置、收費(fèi)期限等做出了規(guī)定，并要求出臺(tái)相關(guān)辦法，對(duì)《條例》頒布前已建成收費(fèi)站進(jìn)行規(guī)范。但時(shí)隔三年多，相關(guān)辦法仍未出臺(tái)，這不僅容易造成《條例》頒布前已建成收費(fèi)站設(shè)置過(guò)多過(guò)密、收費(fèi)期限過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，部分公路收費(fèi)管理混亂，而且也影響了國(guó)家有關(guān)政策的執(zhí)行效果，增加了社會(huì)負(fù)擔(dān)。

　　三是對(duì)收費(fèi)公路管理中的一些新問(wèn)題、新情況，沒(méi)有及時(shí)制定法規(guī)予以規(guī)范。如一些民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)向交通部門(mén)購(gòu)買(mǎi)收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，其出資大部分是銀行貸款，但銀行貸款不是用這些企業(yè)的資產(chǎn)作抵押取得的，而是以被購(gòu)買(mǎi)的收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)作質(zhì)押取得的。這種做法不僅未達(dá)到吸引社會(huì)資金參與公路建設(shè)的目的，還讓一些人以極低的風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)控制了巨額公路國(guó)有資產(chǎn)，并從中牟取巨額利益。

　　記 者：收費(fèi)公路規(guī)模過(guò)大對(duì)社會(huì)有何影響？

　　潘曉軍：大量建設(shè)收費(fèi)公路會(huì)對(duì)社會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響，主要體現(xiàn)在三方面：一是債務(wù)負(fù)擔(dān)偏重，存在償債風(fēng)險(xiǎn)。大量舉債建設(shè)收費(fèi)公路，不僅增加收費(fèi)公路的還貸難度，容易導(dǎo)致拖欠工程款等社會(huì)問(wèn)題，還容易增加銀行的金融風(fēng)險(xiǎn)。二是不利于土地資源的有效使用。我國(guó)是一個(gè)人多地少的國(guó)家，高等級(jí)公路建設(shè)占地較多，一些地方在公路密度已很高的情況下，仍然超越資源環(huán)境承受能力大量建設(shè)收費(fèi)公路，不利于土地資源的有效使用。三是增加社會(huì)運(yùn)營(yíng)成本。公路的屬性應(yīng)是公益性設(shè)施，在特定時(shí)期適當(dāng)建設(shè)收費(fèi)公路，加快公路建設(shè)速度，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但大量建設(shè)收費(fèi)公路，將加大社會(huì)的運(yùn)營(yíng)成本。增加群眾的出行負(fù)擔(dān)。

　　審計(jì)署建議，主管部門(mén)和各級(jí)地方政府要進(jìn)一步研究控制收費(fèi)公路規(guī)模，加大政府對(duì)公路建設(shè)的投入，既又好又快發(fā)展公路事業(yè)，又降低社會(huì)運(yùn)營(yíng)成本，彰顯政府責(zé)任。應(yīng)統(tǒng)籌考慮地方財(cái)力、現(xiàn)有土地資源、償債能力、社會(huì)負(fù)擔(dān)和未來(lái)發(fā)展需求等，科學(xué)規(guī)劃收費(fèi)公路的建設(shè)布局、建設(shè)速度和建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，提高效益，防范償債風(fēng)險(xiǎn)。

　　據(jù)了解，相關(guān)部門(mén)已初步提出逐步撤并二級(jí)收費(fèi)公路、控制收費(fèi)公路規(guī)�？偭康墓芾硭悸�。一些地方政府也提出，將加大財(cái)政投資力度，如北京市在今明兩年將投入82億元作為新建高速公路項(xiàng)目資本金。

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