中新網7月14日電 新華社今日授權發(fā)布《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》，意見提出集體林權制度改革的總體目標為：用5年左右時間，基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務。

　　意見指出，新中國成立后，特別是改革開放以來，我國集體林業(yè)建設取得了較大成效，對經濟社會發(fā)展和生態(tài)建設作出了重要貢獻。集體林權制度雖經數次變革，但產權不明晰、經營主體不落實、經營機制不靈活、利益分配不合理等問題仍普遍存在，制約了林業(yè)的發(fā)展。

　　意見要求，集體林權制度改革要堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權；堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態(tài)受保護；堅持尊重農民意愿，確保農民的知情權、參與權、決策權；堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅持分類指導，確保改革符合實際。

　　意見還對集體林權制度改革的主要任務、政策措施、組織領導進行了說明。

　　意見全文如下：

　　中共中央　國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見

　　(2008年6月8日)

　　新中國成立后，特別是改革開放以來，我國集體林業(yè)建設取得了較大成效，對經濟社會發(fā)展和生態(tài)建設作出了重要貢獻。集體林權制度雖經數次變革，但產權不明晰、經營主體不落實、經營機制不靈活、利益分配不合理等問題仍普遍存在，制約了林業(yè)的發(fā)展。為進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產力，發(fā)展現代林業(yè)，增加農民收入，建設生態(tài)文明，現就全面推進集體林權制度改革提出如下意見。

　　一、充分認識集體林權制度改革的重大意義

　　(一)集體林權制度改革是穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的必然要求。集體林地是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產要素，是農民重要的生活保障。實行集體林權制度改革，把集體林地經營權和林木所有權落實到農戶，確立農民的經營主體地位，是將農村家庭承包經營制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對農村土地經營制度的豐富和完善，必將進一步解放和發(fā)展農村生產力。

　　(二)集體林權制度改革是促進農民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措。林業(yè)產業(yè)鏈條長，市場需求大，就業(yè)空間廣。實行集體林權制度改革，讓農民獲得重要的生產資料，激發(fā)農民發(fā)展林業(yè)生產經營的積極性，有利于促進農民特別是山區(qū)農民脫貧致富，破解“三農”問題，推進社會主義新農村建設。

　　(三)集體林權制度改革是建設生態(tài)文明的重要內容。建設生態(tài)文明、維護生態(tài)安全是林業(yè)發(fā)展的首要任務。實行集體林權制度改革，建立責權利明晰的林業(yè)經營制度，有利于調動廣大農民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，增加森林數量，提升森林質量，增強森林生態(tài)功能和應對氣候變化的能力，繁榮生態(tài)文化，促進人與自然和諧，推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　(四)集體林權制度改革是推進現代林業(yè)發(fā)展的強大動力。林業(yè)是國民經濟和社會發(fā)展的重要公益事業(yè)和基礎產業(yè)。實行集體林權制度改革，培育林業(yè)發(fā)展的市場主體，發(fā)揮市場在林業(yè)生產要素配置中的基礎性作用，有利于發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經濟、社會和文化等多種功能，滿足社會對林業(yè)的多樣化需求，促進現代林業(yè)發(fā)展。

　　二、集體林權制度改革的指導思想、基本原則和總體目標

　　(五)指導思想。全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經營的體制機制，依法明晰產權、放活經營、規(guī)范流轉、減輕稅費，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產力，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現代林業(yè)轉變，為建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會作出貢獻。

　　(六)基本原則。堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權；堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態(tài)受保護；堅持尊重農民意愿，確保農民的知情權、參與權、決策權；堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅持分類指導，確保改革符合實際。

　　(七)總體目標。用5年左右時間，基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務。在此基礎上，通過深化改革，完善政策，健全服務，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實現資源增長、農民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標。

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