“盛世名城”房地產(chǎn)項目被河北省平鄉(xiāng)縣政府列為該縣“2008年十大民心工程項目”之一。

　　7月5日上午，記者在位于平鄉(xiāng)縣城育才路的“盛世名城”售樓中心看到：緊鄰售樓中心的建設(shè)工地上，該項目一期的十幾棟新樓正拔地而起，其中多棟樓房已經(jīng)封頂。由于當天正逢周末，雖然室外氣溫高達37℃，可前來購樓和咨詢的群眾仍然駱繹不絕。

　　然而，讓人難以置信的是：這一“民心工程項目”所占用的270畝土地，竟是5個工業(yè)項目的建設(shè)用地；因該幅土地并未按照法律規(guī)定變更為商業(yè)用地，在建的“盛世名城”房地產(chǎn)項目屬違法建設(shè)。

　　更令人匪夷所思的是：當初以工業(yè)建設(shè)之名，征用這270畝土地并獲得河北省政府用地批復的5家企業(yè)，竟在短時間內(nèi)“蒸發(fā)”———工商局的企業(yè)登記顯示，5家企業(yè)同時注冊，又在得到用地批復后因“未參加年檢”，被同時吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。如今，這5家企業(yè)已“杳如黃鶴”。

　　以招商引資之名獲用地批復

　　“盛世名城”項目所用土地在被征用前，是平鄉(xiāng)縣豐州鎮(zhèn)前進村的村民集體用地。7月5日下午，一名前進村的村民告訴記者，2006年9月，當?shù)卣�府說要招商引資，以每畝30500元的價格征用該村土地。村民們當時被告知，征地要用于5個工業(yè)項目，“說是對發(fā)展平鄉(xiāng)經(jīng)濟有很大作用”。

　　平鄉(xiāng)縣位于河北省邢臺市東部，近幾年縣域經(jīng)濟發(fā)展很快，2006年年底還首次實現(xiàn)了全年財政收入超億元。5家企業(yè)要落戶平鄉(xiāng)縣城的消息，在不大的平鄉(xiāng)縣城不脛而走。

　　縣國土資源局提供的有關(guān)資料，也證實了前進村村民的說法。2006年10月，平鄉(xiāng)縣政府為發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，決定開發(fā)縣城育才路西段北側(cè)的270畝土地，并分別出讓給5家企業(yè)建設(shè)工業(yè)項目。這5個工業(yè)項目是：平鄉(xiāng)縣光達標準件有限公司標準件生產(chǎn)基地建設(shè)項目、平鄉(xiāng)縣順通打氣筒制造有限公司新上打氣筒生產(chǎn)線建設(shè)項目、平鄉(xiāng)縣興遠水泵配件有限公司水泵生產(chǎn)線項目、平鄉(xiāng)縣森源家具制造有限公司項目、平鄉(xiāng)縣金豹車業(yè)有限公司新上童車生產(chǎn)線建設(shè)項目。

　　據(jù)了解，2006年12月4日、5日和10日，河北省國土資源廳經(jīng)報省政府批準，先后5次對平鄉(xiāng)縣政府的有關(guān)請示作出批復，同意該縣政府以置換的方式，征用豐州鎮(zhèn)前進村270畝耕地，用于這5家企業(yè)的項目建設(shè)，以出讓方式供地，出讓期50年。

　　建設(shè)用地“變臉”商住用地

　　就像魔術(shù)表演一般，平鄉(xiāng)縣這5家企業(yè)的項目建設(shè)“計劃”很快出現(xiàn)了變局。

　　2007年3月，就在得到河北省政府的用地批復僅僅3個月后，平鄉(xiāng)縣政府召開縣長辦公會，會議研究決定：因用于5家企業(yè)項目建設(shè)的土地“不適宜建工業(yè)項目”，收回該5宗工業(yè)用地的土地使用權(quán)，改為住宅用地。縣長辦公會議同時議定：確定一家符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)，解決居民居住和縣城道路等基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題。

　　緊接著，2007年6月15日，平鄉(xiāng)縣政府批準公開拍賣這270畝土地的使用權(quán)，其中(2007)01號地161畝，出讓底價1450萬元；(2007)02號地109畝，出讓底價960萬元。邢臺市誠信拍賣行拍賣成交確認書載明：2007年7月12日，邢臺市立恒房地產(chǎn)開發(fā)有限公司同時拍得這兩塊國有土地的使用權(quán)。中標價01號地為1450萬元，與縣政府的底價持平，02號地980萬元，比縣政府的底價僅高出20萬元。

　　據(jù)記者調(diào)查，其實早在2005年，這塊270畝的耕地已經(jīng)被平鄉(xiāng)縣規(guī)劃為“商住地”。在平鄉(xiāng)縣規(guī)劃局的《2005年—2020年規(guī)劃圖》上，這塊土地就被標為“商住地”。

　　那為什么早就規(guī)劃好的商住地，要以建設(shè)用地為名來“得到”省政府的用地批復呢？該縣國土資源局一位不愿透露姓名的工作人員坦陳：以商住地的名義來征用270畝耕地，不可能得到用地批復�？h里這樣做的目的很明確，就是為了規(guī)避有關(guān)法律規(guī)定。

　　按照相關(guān)法律規(guī)定，變更土地用途，必須要經(jīng)過省一級人民政府審批，這270畝建設(shè)用地變?yōu)樽≌�用地是否�?jīng)過審批？平鄉(xiāng)縣土地局一負責人堅稱，土地的征用、變更用途的手續(xù)均完備、合法，但他始終也未向記者出示關(guān)于這塊270畝工業(yè)項目用地變更用途的相關(guān)審批手續(xù)。

　　5個建設(shè)項目子虛烏有

　　既然這270畝土地“不適宜”5家企業(yè)用于項目建設(shè)，那么，平鄉(xiāng)縣將這些招商引資項目安置到了哪里？換句話說，哪里更適合這5家企業(yè)落戶？

　　平鄉(xiāng)縣工商局工作人員齊振亮如此作答：當時這5家企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照有效期都是批的半年。因為這5家企業(yè)逾期未參加2006年度企業(yè)年檢，去年12月都被吊銷了企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。也就是說，現(xiàn)在這5家企業(yè)都已不存在。

　　記者隨后電話聯(lián)系平鄉(xiāng)縣政府主管工業(yè)及招商引資工作的霍孟超副縣長，對于記者提出的為何5家企業(yè)在項目建設(shè)用地獲批復后同時“消失”、究竟有沒有這5個建設(shè)項目等問題，霍副縣長竟回答，“有沒有這5個項目不清楚”。記者提示，縣長辦公會上有他本人在場。霍副縣長表示，這個問題自己很難回答。

　　采訪中，有了解內(nèi)情的當?shù)馗刹扛嬖V記者，事實上，這5個所謂的建設(shè)項目純屬“子虛烏有”，當?shù)卣�府是假工業(yè)建設(shè)之名“明修棧道、暗渡陳倉”騙取省政府用地批復。既然批復已經(jīng)拿到，這5個“項目”自然也就“金蟬脫殼”、適時消失了。

　　河北青年管理干部學院法律經(jīng)濟系教授李振凱認為，一些地方土地違法違規(guī)現(xiàn)象非但得不到遏制相反卻愈演愈烈，究其根源，是某些地方政府及其相關(guān)部門默許、縱容甚至在背后操縱違法違規(guī)用地。在所有土地違法案件中，政府主導的土地違法案件最難治理。

　　按照有關(guān)規(guī)定，以政府文件、會議紀要等形式批準建設(shè)項目的，屬核查糾正對象，不能作為行政許可的依據(jù)。平鄉(xiāng)縣政府以政府會議紀要的形式來隨意改變土地用途，明顯違規(guī)。(馬競 曹天健)