中新網(wǎng)9月12日電 據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院日前出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見。意見提出了促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，并提出全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、切實(shí)解決中南部地區(qū)的貧困問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、加快發(fā)展綜合交通運(yùn)輸體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等九大方面共31條意見。

　　以下是意見全文：

　　國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見

　　國(guó)發(fā)〔2008〕29號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　改革開放以來(lái)，特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快，進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。但寧夏在發(fā)展中還存在一些特殊的困難和問(wèn)題。為進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求

　　(一)充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。寧夏是我國(guó)少數(shù)民族自治區(qū)之一，也是革命老區(qū)和集中連片貧困地區(qū)。寧夏既有煤炭、農(nóng)業(yè)、旅游等方面的資源優(yōu)勢(shì)，又明顯受到水資源短缺和生態(tài)脆弱的制約；既有寧東和河套灌區(qū)等發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，又面臨中部干旱帶和南部山區(qū)脫貧致富的繁重任務(wù)；既有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有利條件，又存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、市場(chǎng)發(fā)育程度較低、人才匱乏等突出問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越，是深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要；是不斷提高各族人民生活水平，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的需要；是落實(shí)民族區(qū)域自治制度，實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮的需要。必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步明確寧夏的戰(zhàn)略定位、發(fā)展重點(diǎn)和重大政策措施，促進(jìn)寧夏實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　　(二)指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以更加開放的思想觀念，更加執(zhí)著的奮斗精神，更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，著力改善民生和提高公共服務(wù)水平，著力深化改革和發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，著力促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧，走出一條符合寧夏實(shí)際、有特色的興區(qū)富民發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

　　(三)基本原則。堅(jiān)持資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，切實(shí)把加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在更加重要的位置，注重保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地；堅(jiān)持加快發(fā)展與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合，推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；堅(jiān)持發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與開放帶動(dòng)相結(jié)合，以改革促發(fā)展、以開放促開發(fā)；堅(jiān)持解決當(dāng)前緊迫問(wèn)題與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌解決關(guān)系全局和民生的重大問(wèn)題；堅(jiān)持自力更生與國(guó)家支持相結(jié)合，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

　　(四)主要目標(biāo)。到2012年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入水平有明顯提升，基本解決城鄉(xiāng)飲水安全問(wèn)題，人均基本公共服務(wù)接近全國(guó)平均水平，單位生產(chǎn)總值能耗比2005年下降25%，耕地資源得到嚴(yán)格保護(hù)，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效遏制，和諧社會(huì)建設(shè)邁出重要步伐。到2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入接近或達(dá)到全國(guó)平均水平，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，人均基本公共服務(wù)達(dá)到全國(guó)平均水平，單位生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步顯著下降，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

　　二、全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

　　(五)統(tǒng)籌優(yōu)化水資源配置。水資源短缺與利用效率低并存，是制約寧夏發(fā)展的最大瓶頸。要按照節(jié)約優(yōu)先、立足挖潛，合理使用、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改革體制、創(chuàng)新機(jī)制的原則，充分發(fā)揮科技支撐作用，加快實(shí)施以保護(hù)水生態(tài)為中心的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。北部引黃灌區(qū)要切實(shí)加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，大幅度提高水資源利用效率，通過(guò)加快灌區(qū)節(jié)水改造和水權(quán)置換，保障不斷增長(zhǎng)的生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求；中部干旱風(fēng)沙區(qū)要以解決農(nóng)村飲水安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)地下水勘查，改造揚(yáng)黃工程，擴(kuò)大供水范圍，建設(shè)集雨設(shè)施，確保飲水安全；南部黃土丘陵區(qū)要以流域?yàn)閱卧�，開源與節(jié)流并重，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與水源涵養(yǎng)，研究適度開發(fā)涇河水資源，建立大中小型工程并舉、庫(kù)壩窖池聯(lián)用的供水體系。支持寧夏加快實(shí)施《寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》，將寧夏建成全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范省區(qū)。統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸、生產(chǎn)生態(tài)和工農(nóng)業(yè)用水需求，根據(jù)水資源、水環(huán)境的現(xiàn)有條件和承載能力，科學(xué)規(guī)劃和確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

　　(六)加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)。抓緊興建一批事關(guān)寧夏發(fā)展全局的重點(diǎn)水利工程。盡快批復(fù)實(shí)施青銅峽灌區(qū)、沙坡頭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。加強(qiáng)賀蘭山東麓防洪及水資源綜合利用、黃河寧夏河段防洪等重點(diǎn)防洪工程建設(shè)，完善重點(diǎn)城市防洪體系建設(shè)。加快實(shí)施中部干旱帶七項(xiàng)農(nóng)村飲水安全重點(diǎn)供水工程、鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建工程、固擴(kuò)十一泵站以上飲水安全及高效節(jié)水灌溉工程，盡快啟動(dòng)中部干旱帶高效節(jié)水補(bǔ)灌工程和大型揚(yáng)水泵站更新改造工程。加快中南部地區(qū)重點(diǎn)流域水土流失治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)節(jié)水改造、山洪災(zāi)害防治等民生水利工程建設(shè)，加強(qiáng)雨洪資源利用，抓緊開展固原地區(qū)城鄉(xiāng)水源工程前期工作，合理規(guī)劃和建設(shè)部分水資源調(diào)配工程。在統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，加快黃河黑山峽河段開發(fā)及大柳樹水利樞紐工程建設(shè)的前期工作。

　　(七)深化水資源管理體制改革。按照統(tǒng)一配置、定額管理、建管并重、良性運(yùn)行的原則，建立健全嚴(yán)格高效統(tǒng)一的水資源管理體制。逐步建立覆蓋自治區(qū)、市、縣三級(jí)的水權(quán)分配體系和配水、用水定額管理制度。健全水資源有償使用制度，建立不同來(lái)源、不同用途、不同地域的水價(jià)核算體系，進(jìn)一步完善水價(jià)形成機(jī)制。支持寧夏加快水權(quán)轉(zhuǎn)換制度和水市場(chǎng)交易制度建設(shè)，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)換辦法，嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)換。加快推進(jìn)基層水利工程管理體制改革，完善水費(fèi)征收使用管理辦法，切實(shí)落實(shí)經(jīng)費(fèi)和管護(hù)責(zé)任，建立水利工程良性運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)民參與的民主管理形式，充分發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會(huì)作用。明晰小型水利工程的產(chǎn)權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)力量參與水利建設(shè)和設(shè)施管護(hù)的積極性。