高門檻、嚴打擊,未能規(guī)范住形形色色的地下職業(yè)群體,反而使矛盾長期積累,更加容易激化
在大小城市,由于為建設城市文明而設置的行業(yè)“門檻”越來越高,一部分謀生者難以獲得合法經營資格,不得不進行無證經營、違法違規(guī)生產,淪為“地下職業(yè)”,因此形成獨特的“地下經濟”。
《瞭望》新聞周刊在近期的追蹤調研中了解到,這樣的“地下職業(yè)”者比普通困難群體強:他們能夠自食其力、自謀溫飽;“地下職業(yè)”又比普通困難群體更弱:不僅很難得到來自政府和社會的扶持、關懷和同情,反而因為“妨礙城市管理”而不斷遭受地方政府的打擊取締,本已脆弱不堪的泥飯碗,一而再再而三地被砸爛,長期打擊下積累的怨氣怒氣,一點就著,容易使偶然事件升級成惡性沖突。
這些“地下經濟”的典型代表如城市黑車、黑摩的等。他們并未在長期嚴格管制下得以取締和規(guī)范,反而容易成為種種沖突的導火索。日前的重慶、海南三亞罷運事件,深圳石巖事件的起因,都與“地下經濟”的存在有直接關系。
實踐中,一些城市已經意識到部分“地下經濟”存在的現實合理性,從保護民生的角度出發(fā),采取降低門檻、扶持規(guī)范等辦法,將“地下經濟”轉化為“地上經濟”,一定程度上減少了社會矛盾的隱患。
“高門檻”外的“地下職業(yè)”
“灰色經濟”,或稱為“地下經濟”、“地下職業(yè)”在各個城市都普遍存在。它的主要特征是:這種經濟活動不以侵害其他公民的生命財產為目的,經營活動本身無害于社會,但由于種種原因,不能獲得合法的經營資格。這個群體只能依靠非法、違規(guī)手段謀生。
既然是“地下”狀態(tài),它就在政府的統(tǒng)計之外,沒有人知道從業(yè)者的人數多少、產值多少。廣州市社情民意調查中心經過長期跟蹤調查認為,廣州市從事黑作坊生產、無證經營、流動攤販、摩的、黑的等職業(yè)的人數,保守估計在60萬。
“地下經濟”的存在,有著現實合理性。在需求方,“地下經濟”所提供的產品或服務價格低廉、方便快捷,特別獲得廣大中低收入階層的青睞;在供給方,這是“地下職業(yè)者”的惟一生計,不管政府部門怎樣打擊取締,總會死灰復燃。
“摩的”、“摩托仔”就是“地下經濟”的典型代表之一。
深圳市由特區(qū)“二線關”分割成“關內”、“關外”。“關內”是高度發(fā)達的經濟特區(qū),“關外”是占深圳市土地面積八成以上的寶安區(qū)和龍崗區(qū),是深圳的主要工業(yè)區(qū),以中小企業(yè)為主。這里工作、生活著1000多萬外來務工人員。土地遼闊,公交線路少、發(fā)車少,居民收入低,打“摩的”一直是重要的短途出行方式,車手被稱為“摩托仔”。本刊記者到這里采訪,也全靠打“摩的”代步。
深圳市2003年開始“禁摩”,但在“關外”,摩托車非法營運久禁不絕。
一方面是巨大的社會需求,另一方面,這是許多“摩托仔”的惟一生計,他們在循環(huán)往復的打擊之下固執(zhí)地堅守著。他們中的很多人,都曾經從事過其他職業(yè):進過工廠、送過報紙、送過桶裝水,但收入都不高。有的做過小生意,但經營不善,血本無歸。而當“摩托仔”,早七晚九,一天干上十三四個小時,能有100元收入。
大多數“地下職業(yè)者”,都不止一次遭遇過重罰。像深圳的“摩托仔”,交罰款是他們的“四季歌”——一年大概挨這樣的處罰三至四次,每次500~1000元;曾經被沒收過兩三輛車的,不在少數。
“摩托仔”們反映,摩托車扣押后,交點手續(xù)費或罰款,就可以領回來繼續(xù)上路。因此,深圳市“禁摩”多年,但在寶安區(qū),摩托車照樣大行其道。11月8日下午3點24分起,本刊記者站在距石巖交警中隊只有幾分鐘車程的寶安東路335號統(tǒng)計,10分鐘內,經過這里的摩托車有46輛。
現實中,嚴厲打擊、“非法”身份,使他們的行為更不規(guī)范。對“摩托仔”來說,只要被管理部門抓到,一概處以非法營運處罰——這是所有交通違法行為中處罰最重的一項。
因此,他們?yōu)槎惚芄芾砗吞幜P,即置各種交通法規(guī)于不顧:執(zhí)法者喜歡在“摩托仔”停在路口等交通信號燈時上來查車,誰要是老實等信號燈等于自投羅網,所以,“摩托仔”沖紅燈肆無忌憚;頭盔自然也不必戴了;也無所謂超載了。本刊記者在寶安區(qū)的馬路上到處可以看到,一輛摩托車連車手載了三四個人,像葫蘆串兒似的從身邊飛馳而過;政府已經禁止上牌,所以車輛年審自然也免了;行駛證、號牌不用領了;駕駛執(zhí)照不用考了……
和“摩托仔”一樣,由于某個單項不合格,導致無法取得市場準入資格,“地下職業(yè)”從此徹底脫離政府監(jiān)管——監(jiān)管者對他們,要么裝作沒看見,要么就是取締,“地下職業(yè)者”成了孫悟空——超出所有經營法律法規(guī)的管轄之外。比如,由于經營場所沒有房產證,無論如何辦不成營業(yè)執(zhí)照,所以,無證經營者連稅務登記、消防驗收、衛(wèi)生許可,等等,統(tǒng)統(tǒng)不辦。
相應地,有關的政府部門也就“免責”,不進行日常檢查、監(jiān)督、指導。
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