整治背后的社會隱患

　　“地下職業”泛濫到一定程度，對城市形象、市民生活造成影響，于是，市民投訴不斷，人大、政協、媒體監督連連；或者，某一“地下職業者”發生意外事件，如深圳“舞王大火”，相關部門就會統一部署開展一次大規模專項整治，而且要求“嚴管嚴治”、“絕不手軟”。

　　多年來，政府主管部門對龐大的“地下職業”群體，主要采取專項整治的辦法，“放任-泛濫-專項整治-死灰復燃-放任”，如此不斷循環。在專項整治中，常規套路是發動相關政府部門搞聯合執法，出動機關干部，臨時雇請人員，進行“地毯式檢查”。

　　不斷重復的專項整治積聚下來的怨氣怒氣，在偶然事件的誘發下，越來越容易升級擴大成惡性事件。如深圳石巖事件，起因就是深圳市寶安區石巖街道辦事處執行打擊摩托車非法運營專項行動，李國超駕駛摩托車逃跑躲避檢查，石巖街道辦事處工作人員賴某用手中的對講機擲向李國超，李國超頭部被擊中后倒地，送院后死亡。家屬及親友、同鄉將尸體抬到石巖交警中隊，眾多“摩托仔”和其他群眾圍觀，并打砸石巖交警中隊大樓，掀翻、點燃警車。

　　近年來，廣東各地因打擊取締無證經營、非法屠宰、非法營運等“地下職業”誘發的惡性事件時有發生。僅今年下半年，本刊記者參與報道的由查處“摩托仔”引發的惡性事件就有三宗：今年8月，惠州市博羅縣一名摩托車手撞到路邊燈柱死亡，家屬親友懷疑是躲避治安員追截所致，百余人打砸村委會和派出所；11月5日，珠海一名“摩托仔”由于摩托車和駕駛執照被交警扣押，走投無路而萌生惡念，駕駛卡車惡意撞進校園，造成5人死亡、20多人受傷；還有深圳“石巖事件”。

　　據有關部門介紹，“地下職業”群體已經開始抱團，來自同一地區的老鄉集中租賃居住在同一地區，一呼百應。像石巖街道，本地戶籍人口1萬多人，外來人口57萬人，其中梅州五華縣籍客家人1萬多人。本刊記者走在石巖街官田村的集市里，到處可以聽到濃重的客家口音。一旦發生事情，他們即迅速聚集。

　　民生為本轉變管理思路

　　深圳“舞王大火”，把無證經營問題“燒”出水面。大火過后不到一星期，“舞王”歌舞廳所在的深圳龍崗區，檢查卡拉OK歌舞廳、賓館、網吧等場所3477家，發出整改指令書255份，取締和關閉無證照、違法經營場所818家。

　　企業之所以不辦，或者辦不到營業證照，大多不是經營本身有問題，而是所租賃的營業場所沒有合格的房產證。這些房屋，或者是農村居民的宅基地房屋，不可能辦到房產證；或者房產性質是住宅，而不是商用。

　　而不少基層政府之所以長期對無證經營睜一只眼閉一只眼，是因為管理者與被管理者都明白：“地下經濟”的存在有著現實需求，如果這里的“地下經濟”統統關閉，當地將會到處是失業人群，龍崗人就會吃不上飯、理不上發，經營者，尤其是普通消費者將會非常不滿。

　　基于此，“舞王大火”后，深圳一些地方已經正視現實，突破營業執照發證的“政策底限”，不再強求必須有商用房屋產權證。深圳某街道辦宣傳干部告訴本刊記者：當地正在組織人力，集中辦理工商營業執照，普通的飲食娛樂場所等，只要符合消防標準，就發給營業執照。

　　但這樣的地下經濟“轉正”之路，還剛剛起步。以民生為本合理設定行業準入標準，以扶持促規范，仍有很大探索空間.

　　“石巖事件”后，本刊記者在深圳寶安、龍崗區采訪，一些街道、村干部反映說：是不是一定要徹底“禁摩”，我們真的很動搖。他們說，明擺著的嘛，在現階段，沒有摩托車，很多事情真的辦不了，比如：沒有摩托車，菜販子怎樣把菜拉到農貿市場？就是我們自己的干部下鄉、警察巡邏，都要靠摩托車。

　　“摩托仔”們特別懷念光明正大掙辛苦錢的美好時光。“摩托仔”任先生說，從1996年至2002年，石巖街批準了500輛摩托車運營，每月繳納300元管理費，每月政府組織開會一次。大家穿上反光材料制作的制服上路。

　　“那時候，日子特別開心，大家還主動擔當義務治安員，協助警察打擊車匪路霸和飛車搶奪”，任先生說。□(《瞭望》新聞周刊記者鐘玉明吳俊彭勇)