2008年11月18日，重慶市長途車站出現了農民工返鄉潮。受金融危機影響，沿海眾多出口企業不得不裁員或者倒閉，使得越來越多的西部農民工提前返鄉過年。農民工們帶著行囊返鄉，紛紛表示將在家鄉尋找再就業機會。 中新社發 許康平 攝

　　11月18日，本報記者從人力資源和社會保障部相關人士處獲悉，本月上旬該部對地方就業形勢的調研已然形成報告，待進一步論證后，有望進一步出臺針對局部地區就業問題的系統解決辦法。

　　11月上旬，人保部先后派出多個調查組去往廣東、重慶、上海等地調研，實地了解經濟下行對就業、相關社會保障等帶來的影響。

　　11月17日該部先期向各地發出穩定就業形勢的通知，要求在近期暫緩調整企業最低工資標準，部分地區適當降低保險繳費費率；并要求勞動力輸入省份，將已在用工地穩定就業半年以上失去工作的農民工納入失業登記。

　　廣東、重慶兩地勞動保障部門向本報表示，針對人保部發出的通知，正在緊急組織制定具體落實辦法，不日即將出臺。

　　重慶市勞動保障局就業處相關負責人介紹稱，重慶市關于加強失業調控的若干意見即將出臺，其中明確規定了實行企業裁員的動態報送制度，裁員到一定規模必須先上報政府。

　　廣東省也將通過為農村勞動力提供免費技能培訓、開設失業保險綠色通道、鼓勵農民自主創業等系列優惠措施，以穩定就業形勢。

　　農民工將納入失業統計

　　就在人保部四出調研的同時，中國社科院人口與勞動經濟研究所也對廣東、廈門等地就業狀況進行了調研。

　　調研組成員、該所研究員王德文介紹了在廈門的調研情況，其基本判斷是由于全球金融危機導致的外需疲軟，對制造業特別是勞動密集型企業沖擊很大，“大部分企業訂單減少、出口減少”。

　　調研組總結企業的生存現狀是三類：個別企業因無訂單倒閉，員工遣散；一些企業仍有出口需求，但訂單減少，略有虧損；還有一部分企業由于產品競爭力高，保持盈利狀態，但盈利減少。

　　“其中后兩類占多數，倒閉的尚屬少數。”王德文說。

　　人力資源和社會保障部相關人士18日也向本報證實，通過調研，確實發現了各地在就業方面存在的一些問題，下一步將在解決局部地區失業問題，確保企業困難時期員工社會保障等多個方面下工夫。

　　上述人保部關于穩定就業的通知，已經可以看作是相關政策的一次密集出臺。

　　曾服務于人保部，現任中國勞動學會薪酬專業委員會會長的蘇海南對本報表示，暫緩調整最低工資標準的措施，正是結合經濟形勢作出的動態調整。

　　蘇海南指出，按照國家法律規定，最低工資標準的調整要與居民最低生活費用、物價指數、社保繳費水平、經濟增速、就業等多因素匹配，“現在經濟增速和物價指數在下調，就業壓力明顯加大，顯然需要暫緩調整最低工資標準”。

　　蘇海南解釋稱，按規定，最低工資標準最少兩年調整一次，而此前兩三年來，各地已經連續提高最低工作標準，去年以來29個省(市、區)標準普漲，平均增速達15%，有的地方甚至高達30%-40%。

　　中國社科院人口所所長蔡昉也指出，是否漲工資關鍵還要看供求關系，“當有大量失業者、農民工急著找工作時，擴大就業是第一位的”。

　　人保部通知還明確要求，勞務輸入地利用多種途徑，及時發布用工信息，將已在用工地穩定就業半年以上失去工作的農民工，納入失業登記。

　　蘇海南對本報記者表示，這是我國失業率統計變化的一個明顯信號。下一步，勞務輸入大省在統計失業率時，都將在過去基礎上，將農民工納入。而據了解，相當長一段時期，我國失業率統計并不包括農民工，所謂的失業人口，單指城鎮登記失業人員。

　　“從經濟發達地區開始，有望使我國失業率的統計與國際接軌，更加準確反映就業變化狀況。”蘇海南稱。

　　重慶將出臺失業調控意見

　　地方政府也在醞釀穩定就業的措施。

　　重慶市勞動保障局就業處相關負責人介紹，該局正在擬定關于加強失業調控的若干意見，意見對導致失業狀況的相關方面都做了引導性規定，“企業裁員數據需要動態上報，裁員規模太大，就需要向政府報告”。

　　這位負責人同時介紹，不久前重慶市政府還出臺了鼓勵農民工返鄉就業的若干意見。

　　廣東省勞動和社會保障廳近日對生產經營困難、拖欠工資1個月以上(含1個月)或者有倒閉跡象的企業,特別是外向型加工制造企業、勞動密集型企業，啟動了重點監控。

　　針對近期部分企業倒閉引發的欠薪事件，廣東出臺專門政策要求：有關部門配合企業籌措暫時無法支付的工資；并督促企業和有關方面保障欠薪員工的基本生活。

　　廣東新近還推出了促進勞動力轉移就業的六大舉措，其中包括建立農村勞動者普惠制技能培訓制度，對45周歲以下、有就業能力和就業意愿的本省農村勞動力提供一次免費職業技能培訓。

　　剛剛結束企業調研的王德文直言，企業所呼吁的，相關政策都將陸續涉及到。

　　“但總體而言，出口導向型的企業恢復需要一段時間。下一步還需要國家在產業調整和引導方面給予細化。”王德文認為，經歷這次調整“陣痛”，可能恰是部分行業結構調整和產業升級的良機。(21世紀經濟報道 記者 申劍麗)