燃油稅即將開征，再次成為社會關(guān)注熱點(diǎn)，它將如何征收？稅率多少方才合適？車主負(fù)擔(dān)將減輕還是加重？是否會起到節(jié)能環(huán)保的效果？世界上有一百多個(gè)國家早已實(shí)施燃油稅，但我國的燃油稅從討論到將要實(shí)施卻歷經(jīng)多年，背后究竟有著怎樣的利益糾葛？它的實(shí)施是否會改變我國公路分段設(shè)卡收費(fèi)的現(xiàn)實(shí)？《新聞1+1》為您解析。

　　主持人(王躍軍)：

　　您好，歡迎收看今天的《新聞1+1》。

　　日前，關(guān)于近期將在全國范圍內(nèi)征收燃油稅的消息見諸于各大媒體，那么現(xiàn)階段征收燃油稅是否妥貼？燃油稅的征收會給中央地方以及各個(gè)部門，像包括有車一族和普通百姓帶來一些什么？今天我們特別邀請到了財(cái)政部財(cái)科所研究員孫鋼和大家一起探討。

　　孫老師，你好。

　　孫鋼：

　　主持人，你好。

　　主持人：

　　首先我們還是和觀眾朋友一起來看一看這則消息以及社會各界對這一個(gè)消息的一些看法。

　　(播放短片)

　　解說：

　　“燃油稅”，一個(gè)在十年熱議中數(shù)次與我們擦肩而過的話題，再次強(qiáng)勢回歸人們的視野。11月18日，國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科向英文《中國日報(bào)》透露，中國政府將馬上開始征收燃油附加稅。韓文科進(jìn)一步向記者解釋，“馬上”的意思就是很快。消息人士透露今年12月1日或明年1月1日都是很好的時(shí)間窗口，實(shí)際上，在節(jié)能減排的大背景下，一年多以來，權(quán)威部門和人士多次表示燃油稅將擇機(jī)出臺，高頻率放風(fēng)之下，業(yè)內(nèi)專家稱，燃油稅開征時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟。

　　2007年6月4日新聞：

　　根據(jù)國務(wù)院日前印發(fā)的節(jié)能減排綜合性工作方案，我國將適時(shí)出臺燃油稅……

　　2007年9月14日新聞：

　　國家稅務(wù)總局近日表示，今后將開征燃油稅，對汽油、柴油開征燃油稅政策……

　　2008年7月9日新聞：

　　中國財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長曾曉安8號表示，國家將結(jié)合當(dāng)前形勢不斷完善燃油稅改革方案，擇機(jī)開征燃油稅。

　　解說：

　　其實(shí)，從1994年1月1日起，海南就在全國率先實(shí)行了公路規(guī)費(fèi)征收模式改革，將原來的公路養(yǎng)路費(fèi)、過橋費(fèi)、過路費(fèi)和公路運(yùn)輸管理費(fèi)四費(fèi)合一，統(tǒng)一收取為燃油附加費(fèi)，由于費(fèi)用在在燃油零售中統(tǒng)一收取，這就體現(xiàn)了多用油、多交錢的原則，海南也成為全國唯一沒有公路收費(fèi)站卡的省份。

　　據(jù)媒體報(bào)道，在燃油稅開征的最新討論方案中，費(fèi)改稅的內(nèi)容已經(jīng)逐步縮小到公路養(yǎng)路費(fèi)等交通維護(hù)和建設(shè)方面的7種相關(guān)收費(fèi)，但不包括過路、過橋費(fèi)。那么，開征燃油稅之后，對老百姓的生活到底有什么影響呢？讓我們來算一筆帳。以最普通的城市私家車主為例，駕駛一輛排量為1.6升的五座轎車，每天行駛歷程在40公里左右，一年下來就是14400公里，普通轎車在城市路況下，百公里油耗為十升左右，一年耗油1440升，按北京11月93號汽油平均零售價(jià)每升6.37元計(jì)算，約花費(fèi)9172.8元，一般的五座轎車每月上繳養(yǎng)路費(fèi)110元，全年1320元，因此，該車在征收燃油稅前，每年的支出是10492.8元。征收燃油稅后，在油價(jià)不變的情況下，如果按30%的稅率計(jì)算，征收后的消費(fèi)支出為11924.64元，每年將增加1431.84元。

　　有專家分析，在燃油稅日漸出臺的趨勢下，小排量經(jīng)濟(jì)型轎車會更受消費(fèi)者的親睞，盡管利用價(jià)格杠桿和稅收手段，促進(jìn)能源節(jié)約勢在必行，但專家也表示，開征燃油稅是牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程，比如燃油稅究竟屬于國稅還是地稅，中央與地方如何分成，各部門之間的利益如何分配，營運(yùn)車輛與家用車輛的征收標(biāo)準(zhǔn)如何區(qū)分，一系列的問題難下定論，還需留待有關(guān)部門決策。

　　主持人：

　　燃油稅的征收可以說是牽一發(fā)動全身的事情，而且是很復(fù)雜的一個(gè)工程，14年前，海南省進(jìn)行了燃油費(fèi)的改革試點(diǎn)，那么對于我們目前可能要開征的燃油稅有哪些借鑒意義呢？接下來我們就來連線海南大學(xué)法學(xué)院的副教授王琳。

　　王教授，你好，

　　王琳(海南大學(xué)法學(xué)院副教授)：

　　你好，躍軍。

　　主持人：

　　王教授，海南在14年前進(jìn)行了燃油費(fèi)的改革，從目前情況來看，效果如何，有哪些利弊值得總結(jié)？

　　王琳：

　　對于政府而言，燃油稅的改革首先是使得行政的效能大大地提高，并且降低了執(zhí)法的成本，因?yàn)槲覀冎�道，在海南�?shí)行燃油稅之前，是有四種公路的規(guī)費(fèi)來分別進(jìn)行征繳，那么在征繳的過程當(dāng)中，行政的執(zhí)法部門包括公路部門跟交管部門，他們面對的征收對象是成千上萬的車主，實(shí)行燃油稅以后就不存在這樣一個(gè)問題，因?yàn)槿加投愂窃诩佑驼緛斫y(tǒng)一地征收，所以執(zhí)法的成本大大地降低，行政效能也隨之而提高。

　　對于消費(fèi)者而言，燃油稅的這樣一個(gè)改革，消費(fèi)者也是一個(gè)直接的受益者，至少在通行的效率上也大大地提高，我們知道在海南開車有一個(gè)非常引人注目的優(yōu)點(diǎn)，就是我們通常所說的一腳油門踩到底，在海南的全島沒有一家收費(fèi)站，也沒有任何的過橋過路費(fèi)。

　　主持人：

　　在整個(gè)的實(shí)施過程當(dāng)中，您剛才提到很多相應(yīng)的利的方面，有沒有一些弊的方面值得我們現(xiàn)在來總結(jié)？

　　王琳：

　　當(dāng)然也有了，因?yàn)樵?993年海南省動議來提出燃油費(fèi)的時(shí)候，就面臨這樣一個(gè)立法空白的問題，當(dāng)時(shí)的公路法還沒有修改，所以當(dāng)時(shí)海南市首先是以政府的名義頒布了一個(gè)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動車燃油附加費(fèi)的征收辦法，這樣一個(gè)征收辦法在我們看來，它是一個(gè)政府的規(guī)章，它不是一個(gè)我們所說的由人大或其常委會通過的法律，因此這樣一個(gè)費(fèi)的征收或者是之后的費(fèi)改稅的征收，事實(shí)上是缺乏一個(gè)法律依據(jù)的，就是沒有一個(gè)立法的先行，而對于全國而言，海南省這樣一個(gè)經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示是在全國如果要實(shí)行燃油附加稅的改革必須要實(shí)行立法的先行，我們所說的立法必須是全國人大或人大常委會所通過的一個(gè)規(guī)范性文件，或者是由全國人大或全國人大常委會授權(quán)給國務(wù)院，或哪一個(gè)具體的部委所制訂的一個(gè)規(guī)范性文件。

　　主持人：

　　您剛才有提到在改革試點(diǎn)當(dāng)中，應(yīng)該說降低了政府的執(zhí)法成本，同時(shí)消費(fèi)者也得到了應(yīng)有的好處，那么從交通部門來講呢？從公路的建設(shè)投資方來講呢？給他們帶來些什么呢？

　　王琳：

　　海南的情況是這樣，因?yàn)楫?dāng)時(shí)還不存在一個(gè)費(fèi)改稅，因?yàn)?993年實(shí)行的還只是燃油費(fèi)，所以當(dāng)時(shí)沒有把這樣一個(gè)費(fèi)用的征收來轉(zhuǎn)移給稅務(wù)部門，當(dāng)時(shí)海南一個(gè)做法就是取消了原有的一個(gè)公路局，取消了原來所有的過橋過路費(fèi)的征集部門，而成立了一個(gè)新的機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)叫做海南省交通規(guī)費(fèi)征集局，所以回避了這樣一個(gè)問題，就是由費(fèi)過渡到稅的問題，部門利益在海南事實(shí)上是回避的。

　　主持人：

　　好，非常感謝王教授。

　　孫老師，應(yīng)該說目前大家都在熱議燃油稅的征收，而且有些媒體提出了，有消息稱可能在12月1日就開始，那么這個(gè)沒有辦法來進(jìn)行印證，但是，有這樣一個(gè)呼聲，就是近期要推出，您覺得近期推出這個(gè)時(shí)機(jī)怎么樣？合適嗎？

　　孫鋼(特邀觀察員)：

　　應(yīng)該說燃油稅的出臺，大家已經(jīng)期待很久了，從政府部門來講也一直在做這個(gè)準(zhǔn)備，很早就說我們的方案已經(jīng)做好了，在等待一個(gè)時(shí)機(jī)。那么所謂這個(gè)時(shí)機(jī)一般都認(rèn)為就是一個(gè)石油的價(jià)格，我們大概是在1998年前后開始提出燃油稅的改革，大概在2001年左右，那個(gè)時(shí)候已經(jīng)開始要做準(zhǔn)備出來，但是那個(gè)時(shí)候油價(jià)油價(jià)比較偏高，在60美元以上，那么后來隨著油價(jià)步步升高，老想等待一個(gè)油價(jià)回落的時(shí)機(jī)，那么這個(gè)時(shí)機(jī)現(xiàn)在到來了。這兩天我關(guān)注了一下已經(jīng)跌到了55美元以下了，那么大家就認(rèn)為這個(gè)時(shí)機(jī)過去，等待了這么長一個(gè)時(shí)機(jī)目前到來了，那么我們是不是要錯過這個(gè)時(shí)機(jī)，顯然是不應(yīng)該的。

　　主持人：

　　我們也看到了一些相應(yīng)的媒體，包括一些網(wǎng)絡(luò)的調(diào)查，大多數(shù)人是支持征收燃油稅的，而且在目前這個(gè)時(shí)機(jī)，比如公平的問題、環(huán)保節(jié)能的很多方面的問題，包括可能會減少城市交通壓力等方面的問題，您怎么來看這么多人支持在這個(gè)時(shí)機(jī)出臺？

　　孫鋼：

　　我想一個(gè)方面也是大家期待比較久了，另一方面，因?yàn)楝F(xiàn)在考慮到確實(shí)交通的壓力比較大，車太多了，而我們用車的成本不平衡。現(xiàn)在大家都知道用車除了汽油的費(fèi)用以外，還有一個(gè)叫養(yǎng)路費(fèi)，養(yǎng)路費(fèi)就是說是一個(gè)定額征收，不管你開多少路，收的錢是一樣的，那么就是說你開的里程越多，你單位的成本越低，你開的越少越不核算，那么在這種情況下，等于養(yǎng)路費(fèi)的收取在無形中是鼓勵人們要多用車。

　　主持人：

　　對于那些少開車的人來講或者不開車的人來講不公平了。

　　孫鋼：

　　對，它覺得不核算，因此有意無意的，反正我已經(jīng)交了錢了，我干嗎不開呢？所以在這種收費(fèi)的體制下，應(yīng)該說對節(jié)能減排是不利的。所以我們大家都認(rèn)為，如果燃油稅出臺以后，那么我就可以來規(guī)劃我的用車計(jì)劃，因?yàn)槿绻�省的話省的是我自己的錢。

　　主持人：

　　現(xiàn)在也提到說燃油稅的開征，是要減除掉養(yǎng)路費(fèi)，但實(shí)際上大家開車的人都知道，或者經(jīng)常在外面跑的人都知道，還有過路費(fèi)、過橋費(fèi)等等這一系列的費(fèi)用，這些是不是都應(yīng)該納入到燃油稅當(dāng)中來。

　　孫鋼：

　　第一步大概不能完全取消過路過橋費(fèi)。

　　主持人：

　　為什么？

　　孫鋼：

　　因?yàn)楝F(xiàn)在過路過橋費(fèi)的種類很多，資金來源渠道也非常多，有的公路收費(fèi)權(quán)已經(jīng)買斷了，或者說花多少錢已經(jīng)把收費(fèi)權(quán)賣給一個(gè)企業(yè)了，比如賣給它二十年的收費(fèi)權(quán)，那么在這種情況下你不能違約，那么我們現(xiàn)在只是準(zhǔn)備對省以上管理的公路可能還暫時(shí)要保留一定的收費(fèi)，但是省以下的一些公路收費(fèi)大概要逐步地取消或者說趁這次燃油稅的出臺把它取消。

　　主持人：

　　應(yīng)該說燃油稅的征收已經(jīng)論證了十幾年，為什么沒有實(shí)施，在這個(gè)過程當(dāng)中究竟有哪些難點(diǎn)呢？稍后我們的討論將繼續(xù)。

　　主持人：

　　歡迎您繼續(xù)收看《新聞1+1》。今天我們和大家來討論的是可能要開征的燃油稅。

　　那么這個(gè)燃油稅究竟怎么來征，會給社會各個(gè)方面帶來哪些方面的影響？接下來我們再來看一個(gè)短片來了解一下。