4萬億的民生考驗

　　11月5日，中央政府終于出手總額度為4萬億的兩年經(jīng)濟振興計劃，來應(yīng)對中國經(jīng)濟蘊涵的下滑風(fēng)險。這一系列的政策組合向市場釋放了一個強烈的信號：正像1997年亞洲金融危機時一樣，時隔10年之后，中央政府再次強力啟動投資，以達(dá)到快速提振經(jīng)濟之效。

　　接下來的問題則是，這4萬億投資將怎么花？在投資拉動的同時，民生福利將會增加多少？固定資產(chǎn)投資對提升經(jīng)濟的效果如何？這些都是“4萬億的民生考驗”。

　　4萬億花在哪里？

　　與出口拉動和啟動消費比起來，4萬億政府投資拉動，無疑是對經(jīng)濟改善見效最快的手段

　　★ 本刊記者/楊正蓮

　　中國有可能成為世界上最大的核電國家。

　　11月12日，廣東陽江核電工程和浙江秦山核電廠擴建工程在國務(wù)院常務(wù)會議上獲得批準(zhǔn)，由此開啟了世界上最宏大的核電發(fā)展計劃，這使得在經(jīng)濟飛速發(fā)展過程中一直面臨能源緊張的中國，未來可能緩解一些壓力。

　　這兩項投資總額為955億元的核電工程，只是中國政府入冬以來4萬億刺激經(jīng)濟增長方案的冰山一角。就在同一天，國務(wù)院總理溫家寶主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，一共核準(zhǔn)審批了數(shù)額為2千億元的固定資產(chǎn)投資項目，其中包括西氣東輸二線項目東段工程，以及一批水利工程和民用機場項目。

　　這些計劃使中國未來有可能恢復(fù)到過去那種到處施工的火熱場面。最近兩個月以來，在美國經(jīng)濟危機的影響下，這樣的場面已經(jīng)不多見了。

　　十年后再次強力啟動投資

　　時隔十年，中國政府重選了1998年時中國應(yīng)對亞洲金融危機時的政策措施——即強力啟動投資。

　　“要為中國未來十年的發(fā)展做一個更好的鋪墊。最近十年是中國發(fā)展的黃金十年，這是上一次積極財政政策的一個結(jié)果；這次就是要再提振一次，在一個更高的平臺上再增長十年。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所戰(zhàn)略室主任劉立峰對《中國新聞周刊》表示，這次和1998年積極財政政策的可比性，就在于投資提振經(jīng)濟的立竿見影的效果。

　　11月5日，國務(wù)院常務(wù)會議確定了一項規(guī)模空前的財政刺激方案。根據(jù)該方案，中國未來兩年將在基礎(chǔ)設(shè)施和社會福利方面支出約4萬億元人民幣——這相當(dāng)于2007年中國GDP的六分之一，全社會固定資產(chǎn)投資的三分之一，財政總收入的五分之四，來防止經(jīng)濟增速的過快下滑。

　　11月5日這一天開始，國務(wù)院常務(wù)會議便頻繁召開，并密集發(fā)布不同的利好信息和政策措施：

　　11月10日，在北京召開的各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府和國務(wù)院部門主要負(fù)責(zé)同志會議上，國務(wù)院總理溫家寶進一步要求“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實”。

　　當(dāng)天，國家發(fā)改委部署了首批1000億元中央投資，并明確投向11個部委。

　　雷厲風(fēng)行的應(yīng)對舉措，無疑是對近兩個月來全球金融危機和經(jīng)濟危機深化的擔(dān)憂所致。在新近公布的10月份主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)中，居民消費價格總水平(CPI)和全國房地產(chǎn)開發(fā)景氣指數(shù)，延續(xù)此前數(shù)月的回落趨勢；全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)(年主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上的企業(yè))增加值同比增長8.2%，創(chuàng)下2001年11月以來中國月度工業(yè)生產(chǎn)增速新低(扣除春節(jié)月份),是1998年以來為數(shù)不多的工業(yè)增速低于9%的月份之一。而社會消費品零售總額和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資也首次出現(xiàn)減速。

　　也就是說，不管是企業(yè)投資的速度還是老百姓花錢的速度以及價格，都已經(jīng)降下來了不少。

　　與出口拉動和啟動消費比起來，政府投資拉動無疑是對經(jīng)濟改善見效最快的手段。但是，與以往投向房地產(chǎn)等領(lǐng)域不同，今年的投資方向有了明顯不同——以第四季度投入的第一批1000億元中央投資分配方向看，民生內(nèi)容和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等固定資產(chǎn)投資最受政府青睞。

　　國家發(fā)展改革委副主任穆虹11月14日宣布，第四季度的1000億元分配如下：250億元用于加快鐵路、公路、機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；100億元用于加快建設(shè)保障性安居工程；130億元用于加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)建設(shè)；60億元用于加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整；340億元用于加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，120億元用于加快可創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　此次經(jīng)濟刺激方案中，“民生”是投資的主題詞，而保障性住房是其中最大的一塊。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，未來三年將會有9000億元投資于廉租房、經(jīng)濟適用房以及棚戶區(qū)改造工程。

　　農(nóng)業(yè)是民生保障的另外重要一環(huán)。農(nóng)業(yè)部新增農(nóng)業(yè)建設(shè)項目投資計劃中，涉及中央投資總計51.5億元，主要用于農(nóng)村沼氣、動物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、墾區(qū)危房改造等直接關(guān)系農(nóng)村“民生”內(nèi)容。

　　民生之外，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是投資大項。這也預(yù)示著，未來中國人極有可能會開車飆上更好的公路，坐上更快更舒適的鐵路，用上像北京新航站樓那樣的大廳，以及更多的地鐵。

　　交通運輸部預(yù)期今后兩年，交通固定資產(chǎn)投資保持年均1萬億元的規(guī)模，中國民用航空局也希望今后兩年新建項目超過4000億。鐵道部則透露，今后三年的鐵路計劃投資規(guī)模將超過3.5萬億元，其中明年計劃完成投資達(dá)到6000億元，約是今年建設(shè)投資的1倍左右。