個(gè)稅調(diào)整不應(yīng)只關(guān)注起征點(diǎn)
個(gè)稅調(diào)整:一大步還是一小步?
個(gè)人所得稅起征點(diǎn)或?qū)⑻岣撸{(diào)整方案有望年內(nèi)出臺(tái),起征點(diǎn)調(diào)到多高才合適?新的方案能否突破一刀切的模式?
以家庭代替?zhèn)人,個(gè)稅調(diào)整能否制定一個(gè)制度性的調(diào)整機(jī)制?
面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī),世界各國(guó)都在推行減稅,而中國(guó)的個(gè)稅調(diào)整方案對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需,提升信心會(huì)起到多大的作用?
《新聞1+1》為您解析。
主持人(董倩):
歡迎收看《新聞1+1》。
當(dāng)你問(wèn)起來(lái)一個(gè)人,他工資收入是多少的時(shí)候,人家一定會(huì)反問(wèn)你,你說(shuō)的是稅前還是稅后呢?由此可見(jiàn),個(gè)稅的東西在一個(gè)人的收入里面占到多大的因素,它跟人們的關(guān)系是多么的密切。
最近一段時(shí)間,人們又開(kāi)始議論個(gè)稅起征點(diǎn)要提高的這么一件事了,那人們就會(huì)要問(wèn)了,這個(gè)起征點(diǎn)到底設(shè)在什么地方合適?是不是設(shè)得越高就越好呢?另外會(huì)不會(huì)出現(xiàn)一些專(zhuān)家所預(yù)料的那樣,它可以刺激經(jīng)濟(jì),拉動(dòng)消費(fèi),今天我們演播室特別請(qǐng)到了財(cái)政部財(cái)科所的研究員孫鋼先生,孫先生過(guò)一會(huì)兒將給我們進(jìn)行解讀。首先我們還是聽(tīng)一聽(tīng)來(lái)自各方面的有關(guān)個(gè)稅起征點(diǎn)的紛繁的聲音。
(播放短片)
解說(shuō):
2500、3000、5000、8000、10000,這些天的網(wǎng)絡(luò)上,網(wǎng)友們正在為這些數(shù)字爭(zhēng)得不可開(kāi)交,人們可持己見(jiàn),似乎永遠(yuǎn)都不可能達(dá)成一致,這些數(shù)字就是近短時(shí)間備受關(guān)注的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)這已經(jīng)是各界呼吁已久的問(wèn)題,尤其在今年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī),人們的收入和消費(fèi)能力普遍下降的情況下,上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn),以保障中低收入人群的基本生活和消費(fèi)需求就顯得更為重要,現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題似乎終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。近日,有相關(guān)人士稱(chēng),財(cái)政部和國(guó)稅總局起草的上條個(gè)稅起征點(diǎn)的方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院,個(gè)稅調(diào)整有可能在年內(nèi)就出臺(tái)。雖然消息還未得到官方證實(shí),但媒體已經(jīng)紛紛轉(zhuǎn)載,并進(jìn)行各種專(zhuān)題報(bào)道,而各路專(zhuān)家、學(xué)者以及普通民眾更是針對(duì)起征點(diǎn)的具體數(shù)額展開(kāi)了激烈的討論,各種意見(jiàn)針?shù)h相對(duì),網(wǎng)站各種跟貼留言迅速飆升。
除了個(gè)稅起征點(diǎn)的數(shù)額,備受人們關(guān)注的還有征收個(gè)稅的方法。其實(shí),早在2005年,《個(gè)人所得稅法(修正案)》提交全國(guó)人大審議,并擬將起征點(diǎn)從800元提高到1500元的時(shí)候就有輿論指出,個(gè)人所得稅改革不應(yīng)僅僅關(guān)注起征點(diǎn),更應(yīng)該關(guān)注制度配套改革。比如,個(gè)稅由單位代扣代繳的方式最容易管住的是普通工薪階層,而對(duì)于高收入的高層管理人員是否能有效監(jiān)督。又比如,個(gè)稅免征額是保證公民基本生活需要的部分,所以起征點(diǎn)是否應(yīng)該免除基本教育花費(fèi)等,是否應(yīng)該與CPI掛鉤。另外,由于我國(guó)各地發(fā)展不平衡,全國(guó)性的統(tǒng)一個(gè)稅起征點(diǎn)是否會(huì)不公平等等。所有這些問(wèn)題近年來(lái)幾乎在每一次個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)過(guò)程中都會(huì)被重新提起,但個(gè)稅制度改革的速度卻似乎總是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,民意一次次被沉淀下來(lái),又在下一次起征點(diǎn)調(diào)整中被再次喚醒。而現(xiàn)在,在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻,國(guó)家出臺(tái)各項(xiàng)措施,提振經(jīng)濟(jì)的大背景下,提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn),以保障中低收入的消費(fèi)水平也許是一個(gè)很好的時(shí)機(jī)。正如有專(zhuān)家所言,因?yàn)閭(gè)稅繳納有著調(diào)節(jié)分配公平的特質(zhì),所以必須呼應(yīng)民意,而整改個(gè)稅制度的缺陷就是在個(gè)稅調(diào)整中最大的民意。
主持人:
孫先生,一段時(shí)間以來(lái),人們對(duì)于提高個(gè)稅起征點(diǎn)的呼聲比較高,而且從各方面的反映來(lái)看,似乎各方也有此意,您覺(jué)得在什么背景下會(huì)重新提到個(gè)稅起征點(diǎn)要抬高的這個(gè)問(wèn)題。
孫鋼(特邀觀(guān)察員):
因?yàn)閺慕衲陙?lái)看,上半年因?yàn)镃PI上升比較快,大家感到收入有點(diǎn)縮水,怎么樣能夠補(bǔ)償物價(jià)上升對(duì)人們生活的影響,從上半年開(kāi)始,就有人呼吁進(jìn)一步提高個(gè)稅起征點(diǎn),到了目前來(lái)看,又是為了促進(jìn)消費(fèi),也想通過(guò)個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整,能夠進(jìn)一步來(lái)刺激社會(huì)的消費(fèi),所以在這種背景下,再加上有關(guān)部門(mén)可能也有這種方案,有各種消息傳遞,大家對(duì)這個(gè)問(wèn)題就更感興趣了。
再一個(gè),這個(gè)問(wèn)題我覺(jué)得大家對(duì)這個(gè)非常關(guān)切,因?yàn)楫吘箓(gè)稅跟每個(gè)人密切相關(guān),是在所有的稅種里面對(duì)比起來(lái)大概是關(guān)系最密切的一個(gè)稅種。
主持人:
雖然它少,但是跟每個(gè)人利益密切相關(guān),您剛才的意思就是說(shuō),主要是想以此來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需,刺激消費(fèi),但能不能做到這一點(diǎn),咱們姑且過(guò)一會(huì)兒再說(shuō)。咱先說(shuō)如果要是把個(gè)稅起征點(diǎn)提高,由兩千塊錢(qián)提高到多少合適,因?yàn)槲覀兟?tīng)到有五千的甚至有一萬(wàn)的聲音,您覺(jué)得是不是越高越好?
孫鋼:
說(shuō)實(shí)在的,誰(shuí)也說(shuō)不出來(lái)合適的標(biāo)準(zhǔn)是什么,我們看為什么要設(shè)立這個(gè)起征點(diǎn),設(shè)起征點(diǎn)的目的是什么。設(shè)置起征點(diǎn)主要為了是使這些納稅人通過(guò)納稅不影響他的基本生活,不能說(shuō)你交了稅以后我的生活過(guò)不下去,那你們國(guó)家太過(guò)了,所以必須給每個(gè)納稅人留下一些生活必需的收入給他,他能夠保障他的基本生活。問(wèn)題就在于,什么是最基本的生活滿(mǎn)足,多少錢(qián)能夠滿(mǎn)足你最基本的需要,每個(gè)人的期望值都不一樣。
以家庭為單位申報(bào)可能更公平合理
主持人:
您說(shuō)到這兒,正好我們前一段時(shí)間看了一個(gè)調(diào)查,我們來(lái)看一下,對(duì)于個(gè)稅調(diào)整你有什么建議,它有各種各樣的說(shuō)法,我們首先來(lái)看,說(shuō)要考慮到地域因素,因?yàn)槟鷦偛盘岬剑挥绊懳业氖杖耄赜蚩墒遣灰粯拥模跂|部和在西部,兩千塊錢(qián)能不能過(guò)一個(gè)月,這可是完全不一樣的,您怎么看待這種建議,就是個(gè)稅調(diào)整要考慮到地域因素,因?yàn)槟憧赐镀钡谋嚷室彩呛艽蟮摹?
孫鋼:
因?yàn)榇_實(shí)地區(qū)之間由于物價(jià)水平不一樣,它的收入水平也不一樣,你考慮一個(gè)地域因素的話(huà),有的時(shí)候很難確定一個(gè)適合全國(guó)各地的標(biāo)準(zhǔn),如果你像過(guò)去一樣由各地來(lái)自行制定標(biāo)準(zhǔn),那么就會(huì)使統(tǒng)一的稅法遭到支解。那么在國(guó)外也沒(méi)有說(shuō),這一個(gè)所得稅可以由各地自己來(lái)定這個(gè)東西。
主持人:
那對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō),地域這么廣大,從西部如果要兼顧東部的話(huà),那這個(gè)東西就更不好。
孫鋼:
對(duì),因?yàn)楸热缯f(shuō)西部收入雖然低,但是它的物價(jià)也很低,它有一個(gè)相對(duì)的平衡,在東部地區(qū),它可能收入非常高,但是物價(jià)也很高。因此你簡(jiǎn)單的比如拿兩千塊錢(qián),東部和西部來(lái)進(jìn)行比較,可能是存在著種種不合理之處。但是人是流動(dòng)的,如果說(shuō)我這個(gè)錢(qián),比如我在廣東一個(gè)月只掙兩千塊錢(qián),我可能過(guò)得非常不好,但是如果我只能掙兩千塊錢(qián),我可能就不在廣東工作了,我可能就到內(nèi)地工作了。
主持人:
您覺(jué)得要不要考慮地域因素,在考慮制定個(gè)稅起征點(diǎn)這個(gè)問(wèn)題上?
孫鋼:
我們現(xiàn)在起征點(diǎn)只能考慮一個(gè)全國(guó)的平均數(shù),還無(wú)法滿(mǎn)足各地的需求,因?yàn)楦鱾(gè)地方差別確實(shí)太大了,不光是東部、中部跟西部的差異問(wèn)題,即便是在廣東,你的粵北跟廣州地區(qū)差別很大。
主持人:
我們?cè)賮?lái)看,還有一種建議,說(shuō)個(gè)稅調(diào)整應(yīng)當(dāng)以家庭為單位,而不是說(shuō)現(xiàn)在以人頭為單位,您覺(jué)得這個(gè)現(xiàn)實(shí)嗎?
孫鋼:
這種想法很好,以家庭作為一個(gè)申報(bào)單位可能更公平,更合理,但是它要具備一些條件。
主持人:
比如說(shuō)?
孫鋼:
比如說(shuō)你要以后家庭納稅的話(huà),需要每個(gè)家庭來(lái)申報(bào),這樣才能確定哪些家庭是應(yīng)該納稅的,哪些家庭不納稅。
主持人:
這個(gè)不好做到嗎?
孫鋼:
這個(gè)很難做到,因?yàn)楸热缯f(shuō)我們目前大概是納稅的家庭,我個(gè)人估計(jì)可能也就是不到10%,90%的家庭是不納稅的,你要采取家庭申報(bào),你是不是要把90%都要求他們申報(bào),否則你怎么來(lái)推行這項(xiàng)制度。第二,你的家庭申報(bào)必須你記住你這一年中你所收到的每一筆收入。我們現(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)國(guó)人的納稅意識(shí)還比較淡薄一些,它可能最后在申報(bào)的時(shí)候不是有意的隱瞞或者怎么樣,他是說(shuō)我想不起來(lái),我記不起來(lái),比如到年底申報(bào)的時(shí)候,我年初掙了什么錢(qián)我想不起來(lái)了。
主持人:
那是否會(huì)漸漸最終現(xiàn)在是以個(gè)人為單位去征收,會(huì)不會(huì)漸漸我們稅制改革推進(jìn)成為最終以家庭為單位去收這個(gè)稅?
孫鋼:
關(guān)于家庭申報(bào)在國(guó)際上的評(píng)判也不太一樣,從OECD國(guó)家來(lái)看,現(xiàn)在大概是有一種傾向,就是不大主張以家庭作為申報(bào)的單位,就是家庭申報(bào)雖然比較公平合理,但是它會(huì)損失效率。
主持人:
我們?cè)賮?lái)看,有人建議個(gè)稅調(diào)整應(yīng)該跟物價(jià)掛鉤,跟CPI聯(lián)系起來(lái)。
孫鋼:
這個(gè)說(shuō)法是有一定道理的,因?yàn)楫吘刮覀兪O碌倪@塊收入跟物價(jià)是密切相關(guān)的,物價(jià)漲得太快的話(huà),我們免征的這塊收入可能就不太夠了。
主持人:
可不可以考慮這個(gè)建議?
孫鋼:
這個(gè)建議是可以考慮的,但是這里涉及到一個(gè)物價(jià)變動(dòng)多大的區(qū)間,我來(lái)進(jìn)行調(diào)整。
主持人:
說(shuō)起來(lái),這是一個(gè)數(shù)學(xué)的公式問(wèn)題嗎?比如能不能有一個(gè)公式,說(shuō)CPI和我的個(gè)稅起征點(diǎn)把它聯(lián)系起來(lái)?
孫鋼:
國(guó)外有的地方有這種做法,它就是說(shuō)當(dāng)你的物價(jià)一旦超過(guò)多少的時(shí)候,我們扣除額或者免稅額做相應(yīng)的調(diào)整,有這種做法。
主持人:
您剛才說(shuō)了,為什么要收這個(gè)個(gè)稅,就是在不影響他的生活的情況下去收這部分稅收,有人就說(shuō),要和工資聯(lián)系起來(lái),就不是更直接了嗎?你覺(jué)得這是不是可行?
孫鋼:
跟工資建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,我想現(xiàn)在我們國(guó)家基本上個(gè)稅主要是來(lái)自工薪收入,大概是采取了代扣代繳的方法,可能有人覺(jué)得不太合適,或者是掙工資的人全都成了繳個(gè)稅的主力軍了,但是應(yīng)該說(shuō)這不光是中國(guó)的一種現(xiàn)象,全世界各國(guó)的個(gè)人所得稅的大頭都是工薪收入,工薪收入可以通過(guò)代扣代繳的方式,而代扣代繳的方式是征稅成本最低的一種方法,應(yīng)該說(shuō)是效率比較高的一種方法。
個(gè)稅調(diào)整對(duì)國(guó)家財(cái)政收入影響有限
主持人:
孫先生您看,我們也看到的一種說(shuō)法,個(gè)稅起征點(diǎn)到底應(yīng)當(dāng)怎么定,就是還是有規(guī)律可循的,是不是我們可以借鑒1981年,當(dāng)時(shí)職工平均月工資是60塊錢(qián),當(dāng)時(shí)個(gè)稅起征點(diǎn)是800塊錢(qián),我們能不能由此就建立一個(gè)公示性質(zhì)的東西,由此類(lèi)推,到了2008年如果我們職工平均月工資達(dá)到一定數(shù)量的話(huà),我們這個(gè)個(gè)稅起征點(diǎn)也由此得到一個(gè)數(shù)字?
孫鋼:
我想這里面大家可能存在一些誤解,1981年,當(dāng)時(shí)個(gè)人所得稅之所以確定800元,當(dāng)時(shí)個(gè)人所得稅的開(kāi)征并不是針對(duì)廣大老百姓,主要是針對(duì)我們改革開(kāi)放以后,有一些外國(guó)的技術(shù)人員,一些高薪者進(jìn)來(lái)以后,他們?cè)诒緡?guó)是要交稅的,那么到了中國(guó)沒(méi)有個(gè)人所得稅,等于我們國(guó)家的權(quán)益損失了一塊,所以那時(shí)候建立的個(gè)人所得稅主要是針對(duì)他們,因此,在相當(dāng)一段時(shí)間里面,我們實(shí)際上把個(gè)人所得稅列為涉外稅制,也就是說(shuō)它對(duì)中國(guó)老百姓沒(méi)有太大的關(guān)系,所以我們現(xiàn)在把800元跟國(guó)內(nèi)的一些職工的工資掛鉤,我覺(jué)得可能不一定合適。
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