二、“機”之所在
此次國際金融危機對我國能源發(fā)展的影響是挑戰(zhàn)與機遇并存,只要因勢利導(dǎo),應(yīng)對得當(dāng),在危機和困難中抓住發(fā)展和調(diào)整的機遇,就能化不利為有利。金融危機使能源供需矛盾得到緩和,一直繃得很緊的煤、電、油、運矛盾得到很大緩解,為能源行業(yè)“休養(yǎng)生息”,解決一些深層次矛盾提供了重要機遇期;世界經(jīng)濟增長明顯減速,造成國際能源資源和資產(chǎn)價格回落,為我們開發(fā)利用海外能源資源和提高科技實力帶來了有利條件。我們要善于從國際國內(nèi)條件的相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機遇、從國際國內(nèi)資源的優(yōu)勢互補中創(chuàng)造發(fā)展條件,更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,扎扎實實辦好自己的事情。
(一)積極拉動內(nèi)需,加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
為應(yīng)對金融危機,黨中央、國務(wù)院出臺了關(guān)于進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施。我們認真貫徹中央的決策部署,迅速開工建設(shè)重大能源項目,加大能源領(lǐng)域投資力度,提振信心,拉動內(nèi)需。
一是加快核準和開工建設(shè)一批影響重大的能源項目。目前已經(jīng)核準福建福清、浙江方家山、廣東陽江三個核電站,西氣東輸二線東段工程,江蘇溧陽抽水蓄能電站等重大項目。12月15日又啟動建設(shè)寧東煤電化基地,同時開工8個煤炭、電力、煤化工項目,包括設(shè)計產(chǎn)能2200萬噸的煤礦項目,440萬千瓦坑口電站項目,一條1335公里的寧東至山東的±660千伏直流輸電工程,還有一個全國建設(shè)規(guī)模第一的聚甲醛項目。這些工程投資巨大,對上下游產(chǎn)業(yè)帶動大。初步估算,僅三個核電站10臺百萬千瓦級機組就涉及投資1200億元;西氣東輸二線東段干支線全長5300公里,投資930億元,僅鋼材就要400萬噸,如考慮沿線城市內(nèi)管線改造與建設(shè),共能拉動投資3000億元。
二是緊急下達中央安排的能源領(lǐng)域財政資金。今年第四季度中央財政在原計劃基礎(chǔ)上增加安排農(nóng)村電網(wǎng)改造資金20億元,城市電網(wǎng)建設(shè)資金20億元,核電、風(fēng)電裝備國產(chǎn)化支持資金8億元。電網(wǎng)資金、能源裝備資金,在10天內(nèi)都已經(jīng)按要求、按標準下達。電網(wǎng)工程啟動快、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動投資作用明顯。目前,硅鋼片價格止跌為升,上漲了2.4%,就是輸變電設(shè)備投資拉動的表現(xiàn)。
下一步,要加大對“短板型”、“欠賬型”、“調(diào)整型”能源基礎(chǔ)設(shè)施投入,增強能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。要對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)意義重大、帶動效應(yīng)明顯的核電項目、風(fēng)電項目和大型煤炭基地建設(shè),關(guān)系全局和戰(zhàn)略安全的煤、電、油、氣跨區(qū)域輸送通道建設(shè),石油、天然鈾等戰(zhàn)略物資儲備設(shè)施建設(shè),以及農(nóng)村電網(wǎng)、城市電網(wǎng)和城市油氣配套管網(wǎng),加大投資力度。
(二)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
當(dāng)前全國范圍內(nèi)電力生產(chǎn)和消費增速明顯回落,電力供需總體平衡,有些地區(qū)已供大于求,正是加快推進能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機。為此:
一是繼續(xù)加大電力工業(yè)“上大壓小”力度。我國電力裝機中10萬千瓦以下小機組仍占有很大比例,煤耗高、排放多、污染重。為推進節(jié)能減排,“十一五”期間計劃關(guān)停5000萬千瓦左右規(guī)模的小火電機組。至今年10月份,小火電機組已累計關(guān)停3210萬千瓦,其中2006年關(guān)停314萬千瓦,2007年關(guān)停1438萬千瓦,2008年1—10月份關(guān)停1458萬千瓦。這些小機組關(guān)停后,所需電量由大機組代發(fā),每年可節(jié)約原煤4000萬噸,減少二氧化硫排放68萬噸,減少二氧化碳排放6500萬噸。2009年將繼續(xù)推進“上大壓小”,計劃關(guān)停小火電機組1500萬千瓦,同時加快大型、高效、清潔燃煤機組的建設(shè)。
二是推進煤炭資源整合。我國煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理,大礦產(chǎn)量占60%左右,中小礦產(chǎn)量占40%左右。2007年原煤產(chǎn)量25.4億噸,有1.4萬個煤礦,平均產(chǎn)量18萬噸。當(dāng)前煤炭供應(yīng)基本平衡并開始向?qū)捤煞较虬l(fā)展,為加快煤炭資源重組整合,加大關(guān)閉小煤礦提供了時機。要采取措施解決小煤礦小、散、亂、差等突出問題,促進煤炭企業(yè)兼并重組。要繼續(xù)加強國家規(guī)劃的13個大型煤炭基地建設(shè),加快批準礦區(qū)總體規(guī)劃,建設(shè)現(xiàn)代化的大礦井、大企業(yè)、大集團,提高煤炭生產(chǎn)集約化程度和安全生產(chǎn)水平。
三是積極加快發(fā)展核電。核電是一種清潔能源,不產(chǎn)生煙塵、二氧化碳、二氧化硫等污染,也不存在大運量、大距離的燃料運輸問題。根據(jù)國際能源組織統(tǒng)計,2005年世界核電裝機3.74億千瓦,核電裝機占總發(fā)電裝機的比例,全球為9.66%,法國56.21%、韓國26.86%、日本19.00%、德國17.07%、美國10.45%;而2007年我國核電裝機占總發(fā)電裝機比例僅為1.27%。2007年世界核電消費2.73萬億千瓦時,占全球一次能源消費總量的5.61%;而我國大陸核電消費626億千瓦時,占一次能源消費量僅為0.77%。發(fā)展核電是我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要方向,今后若干年應(yīng)大力發(fā)展核電。為此,要加快研究調(diào)整核電中長期發(fā)展規(guī)劃,加強核電裝備制造能力建設(shè),制定核電管理的法規(guī)。2009年,要新開工建設(shè)浙江三門、山東海陽、廣東腰古和山東榮成等核電站。
四是大力發(fā)展可再生能源。制定鼓勵風(fēng)電加快發(fā)展的政策,加快我國西南水電開發(fā),加快太陽能等新能源的發(fā)展。風(fēng)電開發(fā)方面,2008年預(yù)計全年新增裝機400萬千瓦,年底總裝機容量達到1000萬千瓦,這就意味著風(fēng)電裝機規(guī)模超過了核電,我國將超過印度而排名風(fēng)電裝機規(guī)模世界第四;新增裝機速度超過西班牙,而成為僅次于美國的發(fā)展第二快的國家。要按照“融入大電網(wǎng)、建設(shè)大基地”的要求,力爭用10多年時間在甘肅、內(nèi)蒙古、河北、江蘇等地形成幾個上千萬千瓦級的風(fēng)電基地,爭取實現(xiàn)2020年風(fēng)電裝機規(guī)模1億千瓦左右。
五是培育大型能源企業(yè)集團。在發(fā)揮市場作用的基礎(chǔ)上,通過規(guī)劃和政策支持,從體制和運行機制上提供保障,引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)跨行業(yè)融合和重組,鼓勵煤、電、路、港、化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營或一體化發(fā)展,提高國家對能源的控制力和影響力。
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