2008年財政收入前高后低 財政支出增長近年最高

　　2008年1～9月份，全國財政收入48946.86億元，增長25.8%，較上年同期增速回落5.6個百分點，完成年度預(yù)算的83.7%。其中，中央本級收入27098.51億元，增長25.5%，完成年度預(yù)算的85.7%；地方本級收入21848.35億元，增長26.1%，完成年度預(yù)算的81.3%。全國財政支出36428.14億元，增長25.5%，比上年同期加快0.2個百分點，完成年度預(yù)算的59.9%。其中，中央本級支出7851.51億元，增長12.3%，完成年度預(yù)算的59.5%；地方本級支出28576.63億元，增長29.8%，完成年度預(yù)算的60.1%。財政收支相抵，收大于支12518.72億元，比2007年同期多增加2618.15億元。四季度財政收入增速將繼續(xù)回落。初步預(yù)測，2008年全國財政收入60600億元，增長18.0%左右。

　　財政收入增速前高后低，明顯低于上年同期

　　2008年以來，財政收入累計增速基本上呈逐月回落態(tài)勢(見表1)，1-9月比1-6月下降7.5個百分點。財政收入月度增速波動很大，5月增速最高為52.6%，進入三季度后增速明顯回落，9月增速僅為3.1%。分季度看，財政收入一季度增長35.5%，二季度增長31.4%，三季度增長10.5%，三季度比二季度大幅回落20.9個百分點。

　　2008年1-9月財政收入增長出現(xiàn)前高后低走勢有以下原因：

　　1、1-6月財政收入增長較快，是在國民經(jīng)濟保持較高增長速度、價格水平持續(xù)上漲的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，同時也受到一些特殊因素的影響。一是2007年企業(yè)利潤大幅增長，2008年1-6月匯算清繳企業(yè)所得稅入庫較多；二是2007年下調(diào)出口退稅率翹尾影響使出口退稅同比少退；三是2007年5月底證券交易印花稅稅率調(diào)高，2008年1-4月證券交易印花稅翹尾增收；四是石油價格持續(xù)走高，帶動石油特別金收入增加；五是6月份工商銀行上繳股息收益(下半年需退庫)。如扣除以上因素影響，1-6月全國財政收入增幅約為23%。

　　2、進入三季度，1-6月的特殊增收因素不復(fù)存在，受經(jīng)濟增速回落加快、政策性減收因素影響，主要稅種增速出現(xiàn)明顯回落。三季度，主要經(jīng)濟指標增幅回落明顯加快。GDP當季增速從1季度的10.6%、二季度的10.1%回落到9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速從1季度的16.4%、二季度的15.9%回落到12.9%。外貿(mào)貨物和集裝箱吞吐量增速比上半年下降。汽車產(chǎn)銷放緩，鋼鐵、有色金屬等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾凸顯，初級產(chǎn)品價格回落較快。經(jīng)濟增長放緩、企業(yè)經(jīng)營困難的狀況出現(xiàn)了從沿海向內(nèi)地、從中小企業(yè)到大企業(yè)、從出口行業(yè)向其他行業(yè)蔓延的態(tài)勢。受經(jīng)濟增速回落影響，國內(nèi)增值稅當月增速從6月的21%回落到9月的13.2%；國內(nèi)消費稅當月增速從6月的23.2%回落到9月的15.9%；營業(yè)稅當月增速從6月的13.8%回落到-4.0%；企業(yè)所得稅增速從6月的109.6%回落到5.3%；個人所得稅增速從6月的12.4%回落到9月的7.3%；進口產(chǎn)品消費稅、增值稅當月增速從6月的39.4%回落到9月的28.3%；關(guān)稅當月增速從6月的37.9%回落到9月的20.9%。

　　3、受證券印花稅稅率下調(diào)和證券市場交易低迷的影響，證券交易印花稅收入自6月份以來大幅減少，1-9月累計減收498.28億元，下降34.7%。

　　4、受房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷的影響，與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收收入增長放緩。城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和契稅當月增速分別從6月的228.6%、34.9%和19.1%回落到149.2%、13.6%和-9.9%。

　　5、占全國稅收70%左右的東部地區(qū)稅收收入下降較多，對全國財政收入增長影響較大。1-9月，東部地區(qū)稅收收入增長24.1%，分別比中西部地區(qū)慢5.0和5.6個百分點。

　　四季度，由于國際經(jīng)濟環(huán)境不斷惡化，主要經(jīng)濟體紛紛陷入金融危機泥潭難以自拔，我國出口增長放慢的趨勢難以改變；由于股票市場、房地產(chǎn)市場和汽車市場的持續(xù)低迷，居民消費持續(xù)走強的勢頭難以維系；由于受出口和內(nèi)需增長回落的影響，企業(yè)利潤增長回落，企業(yè)資金鏈趨于緊張，企業(yè)自主性投資需求將趨于減弱。因此，經(jīng)濟增速將出現(xiàn)進一步的回落。而為了保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，國家將進一步采取包括減免稅收、降低稅率等手段來支持中小企業(yè)發(fā)展、保持出口穩(wěn)定增長、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。在這種背景下，主要稅收增速將較1-9月有所降低，四季度財政收入增速將繼續(xù)回落。初步預(yù)測，2008年全國財政收入60600億元，增長18.0%左右。

　　財政支出增長為近年最高，重點支出得到較好保障

　　1-9月，全國財政支出增長25.5%，為2004-2007年同期最高。其中，一季度增長30.4%，二季度增長25.8%，三季度增長22.1%，呈逐季回落態(tài)勢(見表2)。財政支出結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，向農(nóng)業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生等經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜；向受災(zāi)地區(qū)和群體傾斜；向科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式傾斜。

　　政府對社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等民生事業(yè)投入大量增加，相關(guān)財政支出均高于當期財政總支出的增長。支持全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，月人均財政補助標準由30元提高到50元。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準。財政支出向農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式傾斜。國家較大幅度地增加糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。

　　從財政支出進度看，1-9月只完成預(yù)算的59.9%，是2004年以來同期支出進度最慢的。其中，教育、科學(xué)技術(shù)、文化與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、農(nóng)林水事務(wù)、交通運輸?shù)软椫С鲞�低于這一水平。四季度，考慮到國際金融危機導(dǎo)致國際經(jīng)濟環(huán)境進一步惡化，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力明顯加大，財政政策將進一步運用較大幅度提高糧食收購價水平、較大幅度地增加農(nóng)業(yè)補貼、為中小企業(yè)建立政策性擔保基金、對中小企業(yè)貸款進行貼息等手段，發(fā)揮對保持增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、中小企業(yè)發(fā)展、改善民生以及地震災(zāi)后重建的支持作用，財政支出的壓力較大。如果考慮2008年全年財政收入60600億，加上財政預(yù)算赤字1800億，年初調(diào)入預(yù)算安排500億，年中調(diào)入預(yù)算600億元中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金支出，四季度增加預(yù)算投資1000億元，2008年財政支出的資金規(guī)模達到64500億，比上年增長29.6%。