中新社北京二月二十二日電 題:大危機大調整 十大產業立足眼前謀長遠
中新社記者 劉育英
大危機意味著大變革、大調整。中國多年來一直倡導的“調整產業結構”,或許在應對金融風暴的變革中迎來難得機遇。
回顧“中國制造”的歷史,中國加入WTO后,借步經濟全球化和“世界是平的”,“中國制造”暢銷全球,中國一躍而成“制造大國”。當局并不諱言,“大而不強”,其原因在于:缺乏核心技術,處于產業鏈低端,附加值低;高耗能造成高污染,能源被浪費,污染被留下;低水平重復建設嚴重,產能過剩,行業嚴重依賴國際市場;產業集群度低,產業鏈不完整。
金融海嘯席卷全球后,國外需求劇烈減少,中國企業訂單明顯減少,現金流瀕臨斷裂,與此同時還要消化因原材料價格上漲、勞動力成本提高、庫存增加帶來的成本提高,大部分企業經營環境惡化,珠三角、長三角出現大批企業倒閉,農民工“返鄉潮”和“二次返鄉潮”。
去年十一月當局確定要發展振興九個行業,這九個行業在國民經濟中關系重大,產業鏈長,對國民經濟具有明顯拉動作用。今年一月四日至二月十九日,當局密集出臺汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、石化和輕工行業振興規劃。
縱觀已出臺的八個行業規劃,首要著眼點即是共克難關。降低汽車購置稅,“汽車下鄉”,“家電下鄉”,鼓勵加快老舊船舶報廢更新,凸顯當局擴內需的新方略。從支持建立出口基地,增加出口信貸,到降低出口退稅,詮釋“穩定國際市場份額”的思路。近期民營汽車企業紛紛宣布意圖海外并購,中國鋁業收購力拓股份,可看作是政策導向的結果。此外,以提高出口退稅率一個百分點鼓勵紡織企業出口,給企業直接支持,從而穩定紡織行業兩千萬人的就業,“保就業”、促民生意圖明顯。
振興計劃出臺后,汽車銷量開始回升,鋼鐵出現價格回升,擴內需效果初步顯現。
但振興規劃的深意遠不止于此,“救急”固然重要,更重要的當是“謀長遠”。當局希望通過淘汰落后生產,鼓勵科技創新、兼并重組來實現產業提升和優化布局。
鋼鐵行業產能過剩最為嚴重,規劃中提出淘汰高耗能、高污染的落后產能,不得再上單純擴大產能的項目。電子信息行業振興規劃通過六個工程,鼓勵民間資本進入,實現重大科技項目的突破。鼓勵紡織業、鋼鐵業、裝備制造業、汽車業企業聯合重組,行業新一輪洗牌即將開始。此外,振興規劃還在區域布局、拉長產業鏈方面做出方向性指導。
被寄予厚望的產業振興規劃即將全部出臺,有色金屬行業振興規劃按計劃“兩會”前出臺。據全國人大常委會副委員長成思危昨日透露,第十個行業也已確定為房地產業。不過圍繞振興規劃的討論仍不會平息。振興規劃大原則已出,但細則仍在制定之中,各項支持政策的具體金額是多少?支持科技創新措施如何具體落實?規劃中提到的增值稅轉型將如何進行?振興規劃中對大企業助益頗多,而吸納更多就業的中小企業該如何支持?如何放寬市場準入,引導民間資本加大投資力度?
工業是國民生產的重要基礎,牽一發而動全局。今年“兩會”,如何應對全球經濟危機和扭轉經濟下行料將成為會議主線,十大產業振興規劃也將引發各利益群體的訴求表達,諸多問題有望得到深入討論,中國產業格局的深刻調整由此即將開始。完
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