工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)　李毅中

　　工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的43%以上，上交稅金占稅收總額的50%左右。只有實(shí)現(xiàn)工業(yè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，才能扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)主要目標(biāo)。

　　一、當(dāng)前我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些積極變化的跡象，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻

　　為抵御國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響，黨中央、國(guó)務(wù)院抓住要害，果斷決策，出臺(tái)了一系列促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，千方百計(jì)扭轉(zhuǎn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑。

　　作為工業(yè)主管部門，工業(yè)和信息化部堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的決策部署，把促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展和提高質(zhì)量效益作為中心任務(wù)，全力保工業(yè)、保發(fā)展、保穩(wěn)定，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)改造、提高自主創(chuàng)新能力，落實(shí)已確定的各項(xiàng)政策措施，扭轉(zhuǎn)工業(yè)增速下滑趨勢(shì)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，為保經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局作貢獻(xiàn)。

　　在各方的共同努力下，當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了一些積極變化跡象，部分行業(yè)和地區(qū)顯示了回暖。2008年下半年，工業(yè)增速急劇下滑，從6月份的16%下滑到11月份的5.4%。隨著中央擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)各項(xiàng)措施的落實(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑趨勢(shì)放緩。12月份工業(yè)增速小幅回升到5.7%。根據(jù)用電、運(yùn)輸、重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)情況測(cè)算，2009年1月份，扣除節(jié)假日因素，工業(yè)增速穩(wěn)中略升。基礎(chǔ)原材料、裝備制造產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)一些積極的變化，鋼鐵生產(chǎn)約90%的產(chǎn)能得到恢復(fù)，水泥、化工行業(yè)停產(chǎn)企業(yè)逐漸開(kāi)工。汽車調(diào)整和振興規(guī)劃作用顯現(xiàn)，汽車生產(chǎn)有所回升，銷售基本平穩(wěn)，小排量汽車市場(chǎng)反應(yīng)積極。1.6升及以下乘用車銷售42.6萬(wàn)輛，比去年12月份增銷6.8萬(wàn)輛，環(huán)比增長(zhǎng)18.3%。元旦、春節(jié)期間，輕工、紡織等滿足國(guó)內(nèi)群眾需要的商品產(chǎn)銷兩旺。

　　同時(shí)，我們要保持清醒的頭腦，既要看到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)積極變化的現(xiàn)象，也不能忽視不確定因素仍很多，國(guó)際金融危機(jī)至今尚未見(jiàn)底，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境惡化，外部危機(jī)的影響和國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期積累的深層次結(jié)構(gòu)問(wèn)題疊加，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入全球化的背景下，中國(guó)工業(yè)的發(fā)展不可能獨(dú)善其身。為此，我們必須要有足夠的認(rèn)識(shí)，既要堅(jiān)定信心，也不能盲目樂(lè)觀。要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，把形勢(shì)估計(jì)得更嚴(yán)峻一些，把困難考慮得更充分一些，把應(yīng)對(duì)措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實(shí)一些。

　　二、工業(yè)和信息化部推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的主要部署和工作

　　中央及時(shí)果斷出臺(tái)一系列促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，使我們深受鼓舞，也感到責(zé)任重大，要千方百計(jì)做好各項(xiàng)貫徹落實(shí)工作。

　　一是會(huì)同相關(guān)部門逐一對(duì)鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息等9個(gè)行業(yè)以及乳制品發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查研究，摸清情況，找準(zhǔn)問(wèn)題，提出了促進(jìn)相關(guān)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施和政策建議。從2008年11月13日到12月1日，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)5次主持召開(kāi)研究工業(yè)行業(yè)發(fā)展問(wèn)題專題會(huì)議，下發(fā)5個(gè)會(huì)議紀(jì)要，陸續(xù)出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的扶持政策和應(yīng)對(duì)措施。我們分行業(yè)逐項(xiàng)狠抓落實(shí)。如，積極推動(dòng)紡織、輕工、有色、電子等行業(yè)加大出口退稅支持力度。2008年下半年，國(guó)家已4次提高出口產(chǎn)品退稅率，使7489個(gè)稅號(hào)的工業(yè)類產(chǎn)品受益。今年以來(lái)，積極推動(dòng)再次提高紡織服裝、輕工、裝備制造等產(chǎn)品出口退稅率。研究提出并協(xié)調(diào)落實(shí)擴(kuò)大工業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)的政策支持。如，研究建議減免購(gòu)買小排量發(fā)動(dòng)機(jī)汽車車輛購(gòu)置稅；配合做好“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼”和“食品質(zhì)量安全”等工作。

　　二是按照國(guó)務(wù)院的部署，與國(guó)家發(fā)展改革委一道會(huì)同相關(guān)部門研究制定上述9個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。這些規(guī)劃是針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中暴露出來(lái)的深層次問(wèn)題，有針對(duì)性地采取擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定出口、加強(qiáng)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新、推進(jìn)并購(gòu)重組、調(diào)整結(jié)構(gòu)等措施，力爭(zhēng)盡快有所突破，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。目前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已陸續(xù)審議并原則通過(guò)了這些產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃，組織實(shí)施調(diào)整振興規(guī)劃是我部的重要職責(zé)。下一步，我們將緊緊抓住每個(gè)行業(yè)當(dāng)前急辦的幾件重點(diǎn)工作，著力推動(dòng)落實(shí)，取得實(shí)效。

　　三是全力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。技術(shù)改造是企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平的統(tǒng)稱。實(shí)踐證明，技術(shù)改造具有技術(shù)新、投資省、周期短、見(jiàn)效快、效益好的特點(diǎn)。國(guó)家只需投入少量的資金引導(dǎo)，就可以起到“四兩撥千斤”的作用，帶動(dòng)社會(huì)和企業(yè)的大量投資。各地政府、各行業(yè)對(duì)技術(shù)改造十分支持，反應(yīng)十分積極，中央領(lǐng)導(dǎo)非常重視，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了技術(shù)改造工作的重要性，并進(jìn)行了具體部署。國(guó)務(wù)院把加強(qiáng)技術(shù)改造作為應(yīng)對(duì)當(dāng)前危機(jī)的重大戰(zhàn)略措施，從2009年起，中央財(cái)政已明確每年安排工業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金150億元，主要用貸款貼息的辦法，支持企業(yè)技術(shù)改造，建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)。我部正在會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委，研究制定“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)資金實(shí)施管理辦法”及相關(guān)政策措施，確保技術(shù)改造各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　四是推動(dòng)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)融資的政策支持。為解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，中央財(cái)政2008年增加10億元資金支持貸款擔(dān)保，支持中小企業(yè)發(fā)展資金由2007年的29.1億元增加到2008年的51.1億元，新增22億元。另增設(shè)5000萬(wàn)元的紡織專項(xiàng)，用于支持紡織行業(yè)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，我部積極做好各項(xiàng)落實(shí)工作。