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　　規(guī)范立法，應(yīng)先從落實開門立法作起。有了陽光下的利益博弈，良法產(chǎn)生才可更有效率

　　文/王君

　　長期關(guān)注教育和民生的全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇在今年“兩會”期間，提出一份“關(guān)于修改《中華人民共和國社會保險法(草案)》(以下簡稱《社會保險法(草案)》)的建議”。

　　3月10日，周洪宇向《中國新聞周刊》表示，從目前各方面了解的情況看，《社會保險法(草案)》還存在一些不盡如人意的地方，需要在全國人大常委會下次審議前，進行必要的修改和完善。

　　經(jīng)過兩次審議后，《社會保險法(草案)》主要爭議焦點集中在如何提高統(tǒng)籌層次、養(yǎng)老保險的接續(xù)轉(zhuǎn)移以及社�；�金監(jiān)管三方面。而這三方面問題則與各方利益存在爭議不無關(guān)系。

　　統(tǒng)籌之爭

　　從1994年《社會保險法》列入全國人大常委會立法規(guī)劃以來，《社會保險法》已經(jīng)歷經(jīng)15年時間。在這期間，社會保險問題伴隨著經(jīng)濟問題，在改革進入深水區(qū)后逐漸顯露出來。

　　2008年12月初，中央經(jīng)濟工作會議提出，要完善社會保障體系，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋面。此后，國務(wù)院提出2009年底在全國范圍內(nèi)全面實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，2012年實現(xiàn)“全國統(tǒng)籌”。

　　盡管中央明確了“全國統(tǒng)籌”的目標(biāo)，但長期關(guān)注社保法的專家、中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟研究中心副教授胡繼曄并不樂觀，“地方與中央、部委之間的利益調(diào)整已呈現(xiàn)出來�！�

　　實際上，早在1991年，國務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》就做出決定，“尚未實行基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌的地區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，由目前的市、縣統(tǒng)籌逐步過渡到省級統(tǒng)籌�！痹诖酥�后的幾乎所有相關(guān)文件和政策中，都提出提高統(tǒng)籌層次的要求。

　　“18年過去了，統(tǒng)籌層次一動未動，就連遼寧省試點8年，還是維持在市、縣級水平上�！弊鳛閲鴥�(nèi)社保領(lǐng)域的知名專家、中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所所長鄭秉文說。

　　據(jù)媒體報道，在社�；�金統(tǒng)籌層次的問題上，《社會保險法(草案)》一審時，代表意見截然相反。比如，全國人大代表、中國人民大學(xué)勞動關(guān)系學(xué)院院長鄭功成認(rèn)為，應(yīng)一步到位實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。而列席會議的時任廣東省人大常委會主任的黃麗滿，則認(rèn)為“廣東這種發(fā)達地區(qū)尚且實現(xiàn)不了省級統(tǒng)籌，應(yīng)從實際出發(fā)”。

　　社保無法實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，直接導(dǎo)致的后果是社保賬戶不能轉(zhuǎn)，農(nóng)民工選擇退保。而退保的最大獲利者就是政府。按照規(guī)定，農(nóng)民工退保只能退出個人賬戶中的錢，而企業(yè)繳納的部分，則歸當(dāng)?shù)厣绫；�金所有�?

　　2003年自從深圳市社�；�金個人服務(wù)中心開始辦公以來，每年春節(jié)前，這里都會聚集如同潮水一般前來退保的農(nóng)民工。

　　據(jù)廣東省總工會一項針對外來工的調(diào)查結(jié)果顯示，65.3%的外來務(wù)工人員換過工作，其中換過兩次以上的占50%。

　　而更為嚴(yán)重的是去年在東莞引發(fā)的“退保潮”。在東莞參加社會養(yǎng)老，職工個人繳費為繳費基數(shù)的8%，納入職工養(yǎng)老金個人賬戶；企業(yè)繳納職工繳費工資基數(shù)的11%，其中有8%被納入東莞社�；�金統(tǒng)籌管理，另有3%納入職工個人賬戶。在外來務(wù)工人員退保時，只可拿回其個人賬戶共計11%的繳費額，但統(tǒng)籌基金的8%則留在當(dāng)?shù)厣绫Ｏ到y(tǒng)，無法取出。

　　“都說外來務(wù)工人員短視，我感覺實際上也是一種理性選擇，如果不把11%退回來的話，將來11%都沒有了�！焙�繼曄認(rèn)為，“退保潮”更是直接推動了《社會保險法》向全國統(tǒng)籌邁進。 更有專家直言，社保難以實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，并非是因為各省經(jīng)濟發(fā)展水平差距過大，而是各省不愿意放棄自己的利益。

　　無法實現(xiàn)全國統(tǒng)籌造成的另外一個后果，是養(yǎng)老保險的接續(xù)轉(zhuǎn)移問題。同時社�；�金監(jiān)管的職責(zé)分工隨著保險蛋糕越做越大，爭議也與日俱增。而這兩個問題同樣存在一些繞不開的“深水區(qū)問題”，亟待從立法層面加以破解。