中新社廣州四月二十一日電 題：“游戲規則”新張 廣東旅游業界醞釀大洗牌

　　作者 莫非 李曉健

　　五月一日，國務院新頒布的《旅行社條例》將全面實施；國家旅游局公布的《旅行社條例實施細則》也將于五月三日起正式啟動。新條例對旅行社各類違規行為及處罰措施進行了細化，廣東各大旅行社對此均表示歡迎，認為新條例的實施，對規范行業秩序，促進旅游行業健康、快速發展，加速旅游市場的成熟將會起到很好的基礎性作用，并將由此引發廣東旅游業界的大洗牌。

　　新的《旅行社條例》明確規定，旅行社不得以低于旅游成本的報價招徠旅游者，欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目的，最高可處以五十萬元人民幣罰款。該條例的推出，無疑對旅游團的品質下了一道“緊箍咒”，也標志著長期以來困擾旅行社低價競爭問題將受到有效監管。

　　中國旅游協會副會長，廣東地區最大的旅行社廣之旅董事長鄭烘認為，新條例將加速珠三角旅游市場一體化，造就一批有實力的旅行社成長為卓越的運營商，使廣東的旅行社在優勝劣汰中逐步建立起“批零體系”。

　　目前市面上旅行社對同一旅游目的地行程的報價不盡相同。以目前廣州市內各大旅行社都有組織的泰國六天團為例，報價從九百九十九元至一千九百四十九元不等，價格相差約一倍。很多不明就里的市民，因為受到“低價”的“誘惑”，參加了一個表面上“低價”的旅行團；行程中，卻被要求參加多項自費游覽項目。整個行程下來，在當地參加自費項目的價格，高出團費價格一倍不止，市民因此大呼上當。

　　由于目前旅游行業競爭激烈，部分旅行社為了爭搶客源，不惜犧牲游客的利益，推出零負團費的“低價”旅游線路。然而，旅行社不可能有真正意義上的零負團費。所謂“羊毛出在羊身上”，由零負團費損失的成本，旅行社都會通過其它方式賺回來，例如增加游客另行付費項目等。這種“短視”的經營方式，嚴重擾亂了市場的正常秩序，使市民對旅游行業產生了不良印象，對于一貫推行品質旅游線路的旅行社而言，無疑是一大打擊。

　　當然，在新條例即將實施之際，也有一些旅行社要乘機提升團費價格，尤其是一些以往購物點、自理項目較多的低價長線游線路，他們提出游價漲幅需在一百元至二千元左右。

　　針對對這些說法，部分旅行社提出不同看法。認為新規定的實施不會對團費價格造成太大的影響。記者了解到，造成雙方意見的分歧，主要原因還是在新規定實施前后團隊質量的變化上。如果因為新規定實施前的團隊行程因包含了大量的購物點、自費項目，從而使團費價格“虛低”，那么新規定的實施將使此類行程的團費價格大幅提高。

　　實際上新條例實施后，對旅行社團費報價明晰程度要求更高，旅行社的團費報價中是否包含簽證費、機場稅、燃油附加費等稅費都必須清楚注明。因此，新條例實施后受影響最大的，就是依賴于低價競爭策略而生存的部分中小型旅行社。新條例一旦實施，其團費報價必然因為政策的約束而有所上漲。服務不能隨價格同步上漲，削弱了此類旅行社市場競爭的優勢，新一輪的行業洗牌也就不可避免地由此產生了。完