中新網(wǎng)10月26日電 與今年8月份每桶將近80美元的峰值水平相比，最近國際油價下挫了大約四分之一。中國政府一再強調(diào)，油價改革目標是與國際市場接軌。在國際油價一再下跌的情況下，公眾對中國油價“跟漲不跟跌”的質(zhì)疑聲音越來越高。中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成教授在今日出版的人民日報海外版上撰文指出，公眾希望油價跟跌實屬正常，但是這是一個認識誤區(qū)，目前國內(nèi)油價仍然低于國際市場。

　　文章指出，要求油價跟跌是公眾對現(xiàn)行國家成品油價格政策執(zhí)行情況不了解所導(dǎo)致的認識偏差。1998年，為使中石油和中石化兩大石油集團變成真正意義上的“上下游、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體化”的獨立經(jīng)營企業(yè)，國家對石油價格政策進行改革，取消了原來完全由政府制定固定價格的政策，決定讓石油價格與國際市場進行接軌。國家對原油和成品油價格每月調(diào)整一次，依據(jù)是國際石油市場。成品油參照國際市場，初期是新加坡市場，后完善為三地市場，包括新加坡、紐約、倫敦，以三地加權(quán)平均價格為基礎(chǔ)確定國內(nèi)成品油零售中準價，并允許企業(yè)在8%范圍內(nèi)上下浮動。

　　文章表示，這個政策在2004年以前運行正常，但在2004年以后由于國際油價暴漲，考慮到成品油價格的敏感性，國家在政策執(zhí)行上開始面臨困難。在維持公眾敏感性不太強的原油價格接軌政策的同時，國家中止了成品油價格接軌的機制。但國家考慮到價格改革目標，還是根據(jù)國際成品油價格水平、國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況、宏觀控制目標以及公眾承受力等綜合因素對成品油價格進行了多次調(diào)整，尤其是上調(diào)，但每次都沒有調(diào)整到位。目前，盡管國際油價下降幅度較大，但國內(nèi)外油價仍然存在差距，國內(nèi)成品油價格仍然低于國際成品油價格。無可置疑，由于近期國際原油價格回落，成品油價格也隨之回落，再加上人民幣升值因素，確實使國內(nèi)成品油價格與國際成品油價格之間的差距縮小，但還有幾百元／噸的差距，其中柴油價格差距更大一些。在目前的國際油價水平上，國內(nèi)成品油價格根本沒有下調(diào)的經(jīng)濟空間。如果以公眾期望為出發(fā)點，考慮下調(diào)成品油價格，那么必然會繼續(xù)拉大國內(nèi)成品油價格與國際石油市場價格的距離。這不符合價格改革的方向和最終目標。因此，國內(nèi)成品油價格不存在“跟漲不跟落”問題。確切地講，目前中國成品油價格存在“跟漲但漲不到位，跟落又不利于國際接軌”的尷尬局面。

　　文章最后指出，成品油價格改革應(yīng)穩(wěn)步進行，不宜一步到位。從目前情況看，油價下一步改革，無論是穩(wěn)健改革還是一步到位，政府都有責(zé)任關(guān)注弱勢群體。在價格改革的同時，當(dāng)然應(yīng)該出臺相應(yīng)的配套措施，包括價格補貼措施。同時，政府尤其應(yīng)該加大宣傳力度，讓公眾有充分的知情權(quán)，這樣才有助于深化改革。文章認為，油價改革的目標不是簡單地調(diào)節(jié)價格的高低，而是要建立一套科學(xué)、合理、公開、透明和監(jiān)督的價格形成機制，同時更要加快培育競爭性的石油市場，讓市場更加準確地反映價格的變化。