<ins id="aazt7"><big id="aazt7"><button id="aazt7"></button></big></ins>
        <sub id="aazt7"></sub>
        <b id="aazt7"><tr id="aazt7"><var id="aazt7"></var></tr></b>
      1. <video id="aazt7"><input id="aazt7"></input></video>
      2. 頻 道: 首 頁(yè)|新 聞|國(guó) 際|財(cái) 經(jīng)|體 育|娛 樂|港 澳|臺(tái) 灣|華 人|留 學(xué) 生|教 育|健 康|汽 車
        房 產(chǎn)|電 訊 稿|圖片·論壇|圖片網(wǎng)|華文教育|視 頻|產(chǎn)經(jīng)資訊|廣 告|演 出|圖片庫(kù)|供 稿
        涓浗鏂伴椈緗?404欏甸潰
        location.href = 'http://www.chinanews.com/'; } else { if (navigator.appName.indexOf("Explorer") > -1) { document.getElementById('totalSecond').innerText = second--; } else { document.getElementById('totalSecond').textContent = second--; } } }
        ■ 本頁(yè)位置:滾動(dòng)新聞
        站內(nèi)檢索:
        【放大字體】  【縮小字體】
        社保基金案余波未了 滬國(guó)資委反思進(jìn)退游戲模式(2)

        2006年11月27日 11:36

          有消息稱,2005年6月份以后,上海國(guó)有資金對(duì)房地產(chǎn)商的委托貸款利率已經(jīng)達(dá)到15%,有的甚至達(dá)到18%,幾乎與地下錢莊的借貸利率相差無(wú)多。

          據(jù)稱,上海市國(guó)資委已就此向上海國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司發(fā)出專項(xiàng)整改通知,并要求上海國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司必須積極配合上海市公安局經(jīng)偵總隊(duì)對(duì)公司委托貸款的調(diào)查工作,同時(shí)必須嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的宏觀調(diào)控政策以及央行對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)貸款的有關(guān)規(guī)定,立即停止對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域的委托貸款。

          俗話說,無(wú)利不起早。在高額利潤(rùn)驅(qū)使下,進(jìn)行委托貸款業(yè)務(wù)的自然也絕非上海國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司一家。2005年前后,隨著宏觀調(diào)控和銀行對(duì)房地產(chǎn)等固定投資貸款的控制,上海眾多房地產(chǎn)企業(yè)開始尋找上海社保、其他上海國(guó)有部門或國(guó)有企業(yè)的資金支持。這些委托貸款資金大部分流向了房地產(chǎn)市場(chǎng),另一部分進(jìn)入了股市。

          反思“牧羊犬”模式

          由上海社保案引致曝光的眾多國(guó)企資金使用違規(guī)問題表明,素有先行者之稱的上海國(guó)資改革,盛況之下亦有暗流涌動(dòng)。面對(duì)其紛繁復(fù)雜之狀,一位長(zhǎng)期關(guān)注研究上海國(guó)資改革的專家對(duì)本刊記者表示,“復(fù)雜,里面的問題一下子說不清楚”。

          1993年,上海成立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)(國(guó)資委),下設(shè)國(guó)資委辦公室(國(guó)資辦)。此時(shí)的國(guó)資管理體系是,國(guó)資委是一個(gè)“會(huì)議體”,國(guó)資辦作為一個(gè)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)。

          2003年,上海國(guó)資委掛牌成立,36家曾經(jīng)屬于不同委辦管轄的大型國(guó)有集團(tuán)歸到國(guó)資委,上海新一輪國(guó)資改革由此揭開帷幕。

          在具體的改革規(guī)劃中,國(guó)資委下屬的30多家集團(tuán)公司大致被分為三類處理:第一類是諸如百聯(lián)集團(tuán)、錦江集團(tuán)、上汽集團(tuán)等經(jīng)營(yíng)良好、有發(fā)展前景的集團(tuán)公司,這類企業(yè)要發(fā)展壯大;第二類企業(yè)就是要成為資產(chǎn)投資公司,從現(xiàn)有的集團(tuán)公司中選擇一些有資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的轉(zhuǎn)型成為資產(chǎn)投資公司;第三類就是那些剩下的經(jīng)營(yíng)狀況不是很理想、產(chǎn)業(yè)前景不被看好的國(guó)有企業(yè)集團(tuán),將通過第二類的資產(chǎn)投資公司,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組或者國(guó)有資產(chǎn)的退出。

          在國(guó)資管理體制上,上海實(shí)行的是包括“國(guó)資委、中間層公司以及產(chǎn)業(yè)公司”在內(nèi)的三級(jí)管理體制。上海社科院部門經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)楊建文研究員喻之為“牧羊犬”法。

          上海國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司這樣的資產(chǎn)投資公司扮演的即是“牧羊犬”的角色。該公司主要持有的是原上海市財(cái)政局投資的金融類國(guó)有資產(chǎn),它的主要任務(wù)就是“以存盤現(xiàn)”,把存量國(guó)資盤活后,將所得利潤(rùn)去投資上海市急需發(fā)展的新領(lǐng)域。

          除上海國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司外,扮演類似“牧羊犬”角色的還有上海大盛資產(chǎn)有限公司和上海盛融投資有限公司,都是注冊(cè)資本數(shù)十億元的大公司。

          截至2005年底,上海國(guó)有資產(chǎn)總量達(dá)到7300多億元,相對(duì)2004年凈增400多億元。從上海國(guó)資總量的快速增長(zhǎng)來(lái)看,這一體制的助益自不待言,但這一體制自身的弊病卻一直未予解決。

          “此次上海社保案涉及到眾多的國(guó)企資金使用違規(guī)問題,我們需要認(rèn)真對(duì)上海國(guó)企這幾年的改革方向、改革方式及管理體制進(jìn)行反思和梳理,問題出現(xiàn)在什么地方,然后有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整。”一位上海市國(guó)有資產(chǎn)規(guī)劃投資委員會(huì)常任委員在接受媒體采訪時(shí)作上述表示。

          前述不愿透露姓名的國(guó)資專家認(rèn)為,不要把過去、現(xiàn)在上海國(guó)資國(guó)企的改革看作是終極模式,而應(yīng)將上海的國(guó)資問題置于上海發(fā)展模式的框架下來(lái)理解。

          “國(guó)資發(fā)展模式是上海發(fā)展模式的派生物,國(guó)資模式改變的前提,是上海增長(zhǎng)方式和發(fā)展模式的改變。而上海發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,又取決于上海發(fā)展的內(nèi)在要求和環(huán)境條件的變化。”他說。

          在他看來(lái),上海是典型的政府主導(dǎo)型發(fā)展模式,走的是典型的城市經(jīng)營(yíng)型發(fā)展道路。政府作為發(fā)展的主體,對(duì)城市的各種資源進(jìn)行盡可能的有效配置,再通過現(xiàn)有資源吸收整合其他資源,包括外資和民資,共同推進(jìn)上海的城市發(fā)展。這種發(fā)展非常有效,但政府層面的績(jī)效是以扭曲市場(chǎng)關(guān)系為代價(jià)的。在這個(gè)發(fā)展平臺(tái)上,政企合一或是官商互動(dòng)是常態(tài)。

          在政府主導(dǎo)型的城市經(jīng)營(yíng)模式下,國(guó)資是政府手中很重要的一塊資源。通過這個(gè)資源吸引其他社會(huì)資源,通過搞活自己本身搞好社會(huì)經(jīng)濟(jì)。1993年上海國(guó)資改革啟動(dòng),隨后的動(dòng)作很大,政府主導(dǎo)型的特征更明顯。

          他強(qiáng)調(diào)說,這種發(fā)展模式的有效性很高,但同時(shí),這種發(fā)展模式的風(fēng)險(xiǎn)性也很高。政府如果做得對(duì),結(jié)果還好。一旦在發(fā)展思路和發(fā)展決策上出了偏差,就會(huì)出大問題,缺少防范機(jī)制和制約手段。此次上海一系列大案,就是這種結(jié)果。案子都出在國(guó)資這一塊,如社保、公積金等,這個(gè)層面能夠動(dòng)用的資源很大,如果沒能形成制衡關(guān)系的話,在調(diào)配過程中就會(huì)出問題。

          “目前一個(gè)國(guó)資的監(jiān)督功能,一個(gè)管理功能,都集中在國(guó)資委。在過渡時(shí)期是可以理解的,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,監(jiān)督功能與管理功能不應(yīng)該集中于一個(gè)行為主體。這樣就缺少制衡,裁判員、運(yùn)動(dòng)員,甚至再加上教練員,集于一身,無(wú)論于公于私,都是有害無(wú)益的。”這位專家說。

          誰(shuí)來(lái)監(jiān)督國(guó)資委

          在國(guó)資委成立伊始,上海社科院部門經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)楊建文研究員便撰文指出了這一新機(jī)構(gòu)的復(fù)雜性:“對(duì)于政府來(lái)說,國(guó)資委是代理人;對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說,國(guó)資委是委托人,扮演‘老板’的角色。國(guó)資委具有雙重身份,處在相當(dāng)復(fù)雜的委托代理關(guān)系的中心。”

          “現(xiàn)在的國(guó)資國(guó)企發(fā)展,成也國(guó)資委,敗也國(guó)資委。國(guó)資在整體發(fā)展中的作用,很大程度上是政府想讓你干什么就是什么。”一位不愿透露姓名的國(guó)資管理人士表示。

          事實(shí)上,誰(shuí)來(lái)監(jiān)督國(guó)資委,一直是國(guó)資管理面臨的一個(gè)主要問題,但在制度設(shè)計(jì)上上海似乎還沒有想好。

          在2003年上海市人大會(huì)上,人大代表邱益中就曾提交議案,主張由人大來(lái)監(jiān)督國(guó)資委。

          但據(jù)當(dāng)時(shí)的媒體報(bào)道,上海國(guó)資決策人士并不想引入人大監(jiān)督,一則人大還要專門設(shè)立一個(gè)委員會(huì),有制度變遷的改革成本;二則國(guó)資過于復(fù)雜而敏感。

          在上述國(guó)資管理人士看來(lái),原來(lái)是三位一體(所有者代表、監(jiān)督、管理)的功能,無(wú)論哪個(gè)層面都搞不好,現(xiàn)在是三位兩體,但實(shí)際上應(yīng)該是三位三體。“國(guó)資委機(jī)構(gòu)的執(zhí)行層還沒有形成,而國(guó)有企業(yè)的執(zhí)行層還要取決于國(guó)資委,因此如果目前根源上的問題不解決,還是比較難的。”

          因此,“國(guó)資國(guó)企的進(jìn)一步改革,如果要有新的突破的話,政府行政管理體制改革是前提,尤其對(duì)于上海來(lái)說,更是這樣。”該人士對(duì)本刊表示。

          稿件來(lái)源:《中國(guó)新聞周刊》,作者:白紅義

        [上一頁(yè)]  [1]  [2]

         
        編輯:聞?dòng)?#26107;】
         

        涓浗鏂伴椈緗?404欏甸潰
        location.href = 'http://www.chinanews.com/'; } else { if (navigator.appName.indexOf("Explorer") > -1) { document.getElementById('totalSecond').innerText = second--; } else { document.getElementById('totalSecond').textContent = second--; } } }

          打印稿件
         
        涓浗鏂伴椈緗?404欏甸潰
        location.href = 'http://www.chinanews.com/'; } else { if (navigator.appName.indexOf("Explorer") > -1) { document.getElementById('totalSecond').innerText = second--; } else { document.getElementById('totalSecond').textContent = second--; } } }
        [每 日 更 新]
        - 中國(guó)赴日留學(xué)人員人數(shù)累計(jì)達(dá)到九十萬(wàn)人
        - 臺(tái)"陸委會(huì)"副主委:江陳會(huì)對(duì)兩岸關(guān)系具重要意義
        - 大陸海協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張銘清抵臺(tái)灣 參加學(xué)術(shù)研討會(huì)
        - 國(guó)產(chǎn)新舟60支線飛機(jī)成功首航 飛行平穩(wěn)噪音不大
        - 阿利耶夫再次當(dāng)選阿塞拜疆總統(tǒng) 得票率為88.73%
        - 九名中國(guó)工人在蘇丹遭綁架 大使館啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制
        - 證監(jiān)會(huì):城商行等三類企業(yè)暫停上市的說法不準(zhǔn)確
        關(guān)于我們】-新聞中心 】- 供稿服務(wù)】-圖片庫(kù)服務(wù)】-【資源合作-【留言反饋】-【招聘信息】-【不良和違法信息舉報(bào)
        有獎(jiǎng)新聞線索:(010)68315046

        本網(wǎng)站所刊載信息,不代表中新社觀點(diǎn)。 刊用本網(wǎng)站稿件,務(wù)經(jīng)書面授權(quán)。
        未經(jīng)授權(quán)禁止轉(zhuǎn)載、摘編、復(fù)制及建立鏡像,違者依法必究。

        法律顧問:大地律師事務(wù)所 趙小魯 方宇
        [ 網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證(0106168)][京ICP備05004340號(hào)] 建議最佳瀏覽效果為1024*768分辨率
        无码一区二区三区久久精品色欲_免费国产一区二区不卡在线_欧美一级高清片在线观看_99国严欧美久久久精品l5l
          <ins id="aazt7"><big id="aazt7"><button id="aazt7"></button></big></ins>
            <sub id="aazt7"></sub>
            <b id="aazt7"><tr id="aazt7"><var id="aazt7"></var></tr></b>
          1. <video id="aazt7"><input id="aazt7"></input></video>
          2. 亚洲另类欧洲综合久久 | 亚洲中文字幕5g在线 | 综合亚洲欧美日韩一区二区 | 亚洲中文有码字幕日本第一页 | 婷婷色五月综合激情六月导航 | 在线精品电影91 |