中新網12月26日電 “擇機出臺”這一官方用語已經用了好多年,然而燃油稅何時開征到目前仍然是個不確定的問題。據中國財經報報道,與社會上一般人側重關心開征時間不同,業內人士更關注燃油稅方案的具體內容。燃油稅方案早就有了,但它是不是已經舊了?
自1994年起,有關部門便著手研究中國開征燃油稅的可行性。1998年,國務院決定進一步完善財稅體制,全面清理和規范收費,逐步實行“費改稅”,但由于當時國際市場原油價格相對較高,為穩定國內油品市場,國務院決定根據國際市場原油價格變動情況另行決定出臺時間。比較完整的燃油稅方案大致形成于2001年前后。
五、六年過去了,中國經濟、社會的方方面面已發生明顯變化。老的燃油稅方案設計時間早,如果現在再拿著老方案等待出臺時機顯然已不合時宜。
報道指出,新的燃油稅方案設計至少有必要考慮以下三大問題:
其一,新方案不應僅是實行交通和車輛稅費改革,還必須支持建設資源節約型、環境友好型社會。基于設計目的更多、更高,稅率也應重新選擇。
其二,需要密切關注原油和成品油價格倒掛問題的解決進展情況。只有理順燃油價格形成機制,有效刺激生產廠家擴大生產能力,促進成品油供給,才能保證燃油稅順利出臺和實施。
其三,要弄清楚何謂時機成熟。這幾年經常被提及的“擇機出臺”,通常被認為是等待國際石油價格回落到一定水平。2001年前后燃油稅方案沒出臺,主要是認定國際石油價格降到每桶二十幾美元左右,并穩定一段時間才是時機,可是現在指望降到這個水平已極不現實,那么,每桶石油價格多少才是時機,這是必須要達成共識的問題。
從近一時期的種種跡象可以推斷,有關部門已經開始重新審視、重新設計燃油稅方案。近年來,在有關部門的共同努力下,中國成品油價格形成機制改革也取得了明顯成效,稅收的精細化管理也正逐步到位。在這些有利條件的支持下,相信新的燃油稅方案會更科學、更合理、更具操作性。(姚長輝)