“截至2006年底，未能解決資金被違規占用的上市公司還有17家，涉及占用額仍達92億元！其中，三九醫藥占用額達37億元，占未清欠額的40%。”中國證監會有關負責人近日向記者透露，證監會已對這17家公司立案稽查，并將相關涉嫌犯罪人員移送公安機關。

　　清欠！清欠！大股東及控股股東非經營性占用上市公司資金，再也不是“不占白不占”的時代了！

　　10家公司高管被采取司法措施

　　17家上市公司上了證監會的黑名單。其中，屬央企控股的公司有兩家，屬于民營控股的幾乎個個披星戴帽，另有三家為國有控股公司。

　　在這17家公司的當家人中，目前已有10家公司的責任人被移送至司法機關。證監會透露的數字是9家，但經記者了解，*ST新太的鄧龍龍，早已于2005年被刑拘。*ST新太董秘辦的一位負責人說，“大股東和關聯方占用的3.7億多元公司資金，到底怎么還，現在還沒有著落”。

　　據滬深交易所近日發布的第八號清欠公告，截至2006年12月31日，共有380家上市公司完成了清欠工作，清欠總額336億元；此外，還有19家上市公司已完成董事會或股東大會審議以資(產)抵債、以股抵債議案的程序，預計將在近期完成清欠工作，涉及占用額合計54億元。已完成和處于清欠程序中的公司共計399家，涉及占用總額390億元，清欠取得相當成效。但是，仍有高達92億上市公司資金被這17家公司占用，而且這17家公司均是在2006年底還款渺茫的上市公司。

　　有分析人士擔憂地向記者說，在已經完成或正在進行清欠的公司中，如果采用做賬讓劣質資產、非主業資產甚至有瑕疵資產高價進入上市公司，為清欠而清欠，更是后患無窮。而且，目前以資抵債者絕不在少數，如何把好關，絕不是一件容易的事。

　　占款歸還原主咋就這么難

　　占到欠款總數40%的三九醫藥，如何歸還這37億元，無疑最受關注。此前，三九醫藥負責人已被采取司法措施。1月9日，三九醫藥發布“三九集團資產債務重組進展情況公告”，稱三九醫藥引進戰略投資者工作已取得重大進展。

　　目前已有上海實業(聯合體)等五組潛在的戰略投資者，提交了三九集團重組方案。三九醫藥將召開由國資委、債委會等組成的評審委員會，并同時與潛在戰略投資者進行商務談判，力爭于2007年1月底前確定戰略投資者，并與其簽署正式的投資協議。

　　一旦達成協議，三九醫藥將召開股東大會，批準以資抵債及債務重組方案，由戰略投資者完成出資，并以現金歸還被占用的公司資金。

　　除10家責任人被刑拘、三九醫藥對清欠有安排外，據記者調查，其余7家均表示還款難度相當大，*ST托普1月10日發布公告，公司股票已經終止上市。

　　如果將這些還款釘子戶分分類，*ST托普屬于第一類，這筆欠款差不多要永遠地掛在呆壞賬中了，沒錢可還！第二類，則是賴著不還者。大股東根本不講信用，要么不認賬，要么只認賬就是不還錢。

　　據記者調查，S滬科技大股東早在2006年3月就制訂計劃，承諾當年8月底之前歸還占款，但到期后沒有歸還一分錢。*ST成功則遇到了“老賴”。其最新應清欠金額為7207萬元，但是，其中應收大股東及關聯企業3000萬元則始終未得到大股東的確認，占應清欠金額的41%。

　　為了不還錢，竟然還有玩失蹤的！

　　因中國紡機涉嫌違反證券法規，上海稽查局8日公告傳喚中國紡機實際控制人嚴曉群，要求嚴務必在1月19日前攜帶其身份證前往上海稽查局，協助調查。

　　清欠總動員

　　大股東及控股股東非經營性占用上市公司資金，在中國是一道獨特的“風景”。遍察西方經濟發達國家，上市公司的財產能被某些股東不明不白地拿走，簡直就是笑話！

　　但是，這一問題在我國卻是頑疾！

　　早在2001年，大股東占用上市公司巨額資金問題就已經浮出水面，證監會下發《關于加強上市公司應收大股東及其關聯方款項清收監管工作的函》，明確要求問題公司限期公告清欠方案，并加以解決。

　　2002年，占資問題進一步曝光，監管部門采取了強制披露、限期整改等監管措施。此事引起國務院領導高度重視。

　　2003年證監會與國資委兩家聯合，發布《關于規范上市公司與關聯方資金往來及上市公司對外擔保若干問題的通知》，提出了糾正和防止侵占行為發生的具體監管措施，要求依法追究違規占用資金的責任。

　　2004年國務院發布《關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》，明確提出“采取有效措施防止和及時糾正”大股東或實際控制人侵占上市公司資產的行為。

　　如果說在此之前只是摸底，是“和風細雨”的要求，此后則可稱之為掀起了關于清欠的風暴。

　　2005年，證監會下發《關于集中解決上市公司資金被占用和違規擔保問題的通知》，國務院批轉《證監會關于提高上市公司質量的意見》，提出清理資金占用工作的最后時限。要求確保在2006年底全部償還所占用資金。

　　2006年，形成由證監會牽頭，各地證監局及滬深兩交易所配合的三點一線監管機制，全力解決清欠問題。溫家寶總理在證監會《關于當前清理上市公司資金占用工作進展情況的報告》上作了“請各有關方面積極配合，抓緊解決清欠問題”的重要批示。

　　11月8日，證監會等八部委聯合發布了《關于進一步做好清理大股東占用上市公司資金工作的通知》，清欠已成全國總動員之勢。

　　用刑事責任扼制占資

　　由于公司資金被大股東或實際控制人搞走，曾經業績不錯的公司因資金短缺成為問題公司；有的曾經名噪一時的公司，被一天天拖跨，直至瀕臨退市。

　　有專家分析，大股東或實際控制人占用上市公司資金，有其深刻的歷史背景。過去一股獨大，股市曾被當作為國企脫困服務的工具，一些人根本不理解何為公司制。

　　但是，任何人都明白，公司的財產不同于自己的財產。證監會有關負責人在接受記者采訪時稱，控股股東和實際控制人違規占用上市公司的資金，是對上市公司法人財產權的侵犯，是嚴重損害上市公司和廣大中小股東權益的違法行為，已經構成對上市公司健康發展的巨大障礙。

　　從法律角度分析，公司法明確規定，公司是由各股東出資而形成的獨立法人，享有法人財產權，法人財產獨立于任何出資人或實際控制人，法人獨立財產權神圣不可侵犯！

　　利用控股地位或實際控制人地位，占用上市公司資金，謀一己之利的行為是嚴重犯罪。占資者不僅應承擔民事責任，還應承擔刑事責任。

　　去年6月28日，《刑法修正案(六)》頒布實施，明確了對控股股東或實際控制人侵占上市公司利益的刑罰標準。為嚴懲占資不還者提供了可操作的刑法依據。

　　業內人士分析，清欠占用上市公司資金問題，其實絕不僅僅是個欠債還錢的事，實際上是資本市場正本清源、樹立誠信守法的意識的過程。占用上市公司資金，既有公司法人的責任，但更是大股東、控股股東及公司高管未盡誠實義務的個人責任。

　　因此，對于公然占用上市公司資金者絕不能等閑視之，而必須嚴刑峻法，讓違法者受到法律的嚴厲制裁。(記者 周芬棉)

　　來源:法制網