完善政策，進(jìn)一步消除發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的體制性障礙

　　為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，各級(jí)政府應(yīng)該正確履行職責(zé)，創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、公平的制度環(huán)境和有序的市場(chǎng)環(huán)境。國(guó)家發(fā)展改革委除了在編制發(fā)展規(guī)劃、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目、安排政府投資等方面，履行為非公有制經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)的職能外，還負(fù)責(zé)中小企業(yè)的發(fā)展和改革工作。我國(guó)的中小企業(yè)絕大部分屬于非公有制經(jīng)濟(jì)。為此，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)，國(guó)家發(fā)展改革委同有關(guān)部門牽頭起草了《貫徹落實(shí)＜若干意見＞重要舉措分工方案》。截止到去年上半年，已有17個(gè)部門和單位在市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融財(cái)稅、公共服務(wù)、改進(jìn)監(jiān)管等方面出臺(tái)了22個(gè)配套文件，還有一部分配套措施正在研究制定中；各地區(qū)頒布實(shí)施了200多件促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)或政策文件。總體上看，《若干意見》的貫徹落實(shí)取得了重要進(jìn)展，但與廣大非公有制企業(yè)的發(fā)展需要相比，進(jìn)展還不夠快，力度還不夠大，社會(huì)上還不夠滿意。我們要按照黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這項(xiàng)工作的總體要求，加大工作力度，進(jìn)一步做好促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的各項(xiàng)工作。

　　一是切實(shí)抓好法律法規(guī)清理工作。清理的重點(diǎn)是現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件及其他文件在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅金融、社會(huì)服務(wù)、權(quán)益保護(hù)和政府監(jiān)管等方面與《若干意見》不一致的規(guī)定。

　　二是完善配套法規(guī)和具體政策。抓緊制定和完善有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)管理、人才培養(yǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、國(guó)際合作與交流等更有針對(duì)性的政策措施。按照市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化的方向，積極培育與完善社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　三是完善行業(yè)準(zhǔn)入配套政策。加快制定和完善行業(yè)準(zhǔn)入配套政策，切實(shí)貫徹“平等準(zhǔn)入、公平待遇”原則，進(jìn)一步打破行政壟斷及基于行政的經(jīng)濟(jì)壟斷，推進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入政策與管理的公開化、公平化、程序化、規(guī)范化。

　　四是改革財(cái)稅和金融體制。加快財(cái)稅體制和金融體制改革，建立適合和滿足各類企業(yè)需要的信貸體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的貸款。建立和完善多層次的資本市場(chǎng)。統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，對(duì)創(chuàng)業(yè)型、就業(yè)型、科技型、服務(wù)型中小企業(yè)實(shí)行稅收扶持。規(guī)范各類行政事業(yè)收費(fèi)，切實(shí)制止攤派。

　　五是實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程。“十一五”規(guī)劃綱要提出要實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程。我們將通過實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，使非公有制企業(yè)的發(fā)展環(huán)境明顯改善，布局結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，管理和技術(shù)水平顯著提高，自主創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，安全生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量明顯改進(jìn)，節(jié)能降耗和污染治理取得重要進(jìn)展，就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。

　　六是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合。進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，改進(jìn)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督，形成促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策合力。加強(qiáng)與有關(guān)部門之間的分工協(xié)作和密切合作，加強(qiáng)與企業(yè)、地方的溝通，經(jīng)常聽取企業(yè)的意見和建議。

　　在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中把社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，把堅(jiān)持公有制為主體與發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，是貫穿于整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)過程的長(zhǎng)期課題，還有許多問題需要在實(shí)踐中尋求答案。按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，不斷促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是一個(gè)長(zhǎng)期面臨的重要課題，是一個(gè)需要不斷加大實(shí)踐和理論創(chuàng)新的新課題。我們相信，在各方面的共同努力下，一定會(huì)有力地推動(dòng)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的各項(xiàng)工作。(國(guó)家發(fā)展改革委副主任 陳德銘）

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