二、2007年中央和地方預(yù)算草案

　　根據(jù)中央對(duì)2007年工作的總體部署，結(jié)合面臨的新形勢(shì)，2007年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加強(qiáng)調(diào)控，完善措施，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；以人為本，突出重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力支持社會(huì)發(fā)展和解決民生問題；加大力度，健全制度，規(guī)范省以下財(cái)政管理體制，著力促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化；勇于探索，敢于創(chuàng)新，積極深化各項(xiàng)改革，著力完善財(cái)稅體制機(jī)制，更好地讓全體人民享受改革發(fā)展成果和公共財(cái)政陽(yáng)光。

　　根據(jù)上述總體思路，2007年預(yù)算的主要指標(biāo)安排如下：中央財(cái)政總收入24421.08億元，比2006年增加3188.77億元，增長(zhǎng)15%。其中，中央本級(jí)收入23590.3億元，比2006年增加3140.53億元，增長(zhǎng)15.4%，這個(gè)增幅高于稅務(wù)、海關(guān)部門的稅收計(jì)劃420億元，執(zhí)行中如果完不成預(yù)算收入，則通過調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金解決；地方上解收入830.78億元，比2006年增加48.24億元，增長(zhǎng)6.2%。中央財(cái)政總支出26871.08億元，比2006年增加3388.82億元，增長(zhǎng)14.4%。其中，中央本級(jí)支出11062億元，比2006年增加1070.44億元，增長(zhǎng)10.7%；對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付15809.08億元，比2006年增加2318.38億元，增長(zhǎng)17.2%。中央財(cái)政收支相抵，赤字2450億元。中央財(cái)政國(guó)債余額限額37865.53億元，比2006年增加2483.85億元。匯總中央和地方財(cái)政收支安排，2007年全國(guó)財(cái)政收入44064.85億元，比2006年增加5334.23億元，增長(zhǎng)13.8%。全國(guó)財(cái)政支出46514.85億元，比2006年增加6301.69億元，增長(zhǎng)15.7%。財(cái)政收入按高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度安排，既考慮了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展的趨勢(shì)和近幾年收入增長(zhǎng)的實(shí)際，也考慮了各種減收因素，是積極穩(wěn)妥的。

　　需要說(shuō)明的是，提交大會(huì)審議的2007年預(yù)算草案及指標(biāo)是按照新的政府收支分類科目編制的，為便于代表審議，我們另行在2007年預(yù)算草案表中對(duì)2006年預(yù)算執(zhí)行數(shù)按新科目作了相應(yīng)調(diào)整。

　　2007年中央財(cái)政重點(diǎn)支出安排和主要財(cái)稅政策如下：

　　(一)繼續(xù)適當(dāng)減少中央財(cái)政赤字，調(diào)整和優(yōu)化政府投資使用方向與結(jié)構(gòu)。宏觀調(diào)控是經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀需要。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，2007年中央財(cái)政赤字調(diào)整為2450億元，比2006年預(yù)算赤字減少500億元，預(yù)計(jì)占GDP的比重繼續(xù)下降到1.1%。中央政府投資總規(guī)模安排1304億元，比2006年預(yù)算的1154億元增加150億元。其中，國(guó)債項(xiàng)目資金規(guī)模調(diào)整為500億元，比2006年減少100億元；預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資規(guī)模調(diào)整為804億元，比2006年預(yù)算增加250億元。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化國(guó)債項(xiàng)目資金及中央預(yù)算內(nèi)投資的使用方向與結(jié)構(gòu)，向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，重點(diǎn)用于改善農(nóng)村公共服務(wù)。

　　(二)強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)稅政策，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。扎實(shí)貫徹“多予少取放活”的方針，堅(jiān)持把支持解決“三農(nóng)”問題作為預(yù)算安排和財(cái)政工作的重中之重。2007年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出共達(dá)3917億元，比2006年增加520億元，增長(zhǎng)15.3%。一是嚴(yán)格執(zhí)行增加投入政策。新增政府投資主要用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，確保用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入比2006年有所增加。繼續(xù)落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村的政策，提高車購(gòu)稅支出用于農(nóng)村的比重。土地出讓收入在確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)后，重點(diǎn)向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。二是加大支農(nóng)補(bǔ)貼力度。中央財(cái)政安排良種補(bǔ)貼55.7億元、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼12億元，分別比2006年增加14.2億元、6億元，并將科學(xué)改進(jìn)補(bǔ)貼政策和方式。進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)辦法，探索建立糧食綜合補(bǔ)貼制度。落實(shí)完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益。三是支持在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。中央財(cái)政安排農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助支出30億元，用于鼓勵(lì)已經(jīng)建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)積極探索建立制度。各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力可能，確定低保對(duì)象范圍、標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。四是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。把發(fā)展生產(chǎn)放在更加突出的位置。中央財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)5億元，用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。安排試點(diǎn)補(bǔ)助9億元，支持測(cè)土配方施肥。安排補(bǔ)助資金3億元，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出115億元，并引導(dǎo)地方財(cái)政和社會(huì)資金投入，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)綜合效益。安排補(bǔ)助資金10億元，完善“民辦公助”機(jī)制，支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。支持畜牧業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。安排經(jīng)費(fèi)11億元，支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和新型農(nóng)民科技技能培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)。五是擴(kuò)大農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)有條件的地方在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，暫不具備條件的省份也要擴(kuò)大市、縣改革試點(diǎn)范圍。認(rèn)真清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)，擴(kuò)大化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)范圍，建立激勵(lì)約束機(jī)制，優(yōu)先化解舉辦農(nóng)村義務(wù)教育等公益事業(yè)形成的債務(wù)。全面落實(shí)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革政策。六是創(chuàng)新財(cái)政扶貧開發(fā)機(jī)制。安排扶貧支出144億元，比2006年增加7億元。總結(jié)完善貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配激勵(lì)機(jī)制、貧困縣進(jìn)退機(jī)制，提高扶貧開發(fā)成效。七是支持農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。中央財(cái)政安排文化體育與傳媒支出173億元，比2006年增加47.13億元，增長(zhǎng)37.4%。安排資金25億元，加快實(shí)施廣播電視村村通工程，切實(shí)提高中央廣播電視節(jié)目無(wú)線覆蓋水平，支持解決農(nóng)民群眾“聽廣播難、看電視難”的問題。以農(nóng)村基層為重點(diǎn)，積極推進(jìn)全國(guó)文化信息資源共享工程和農(nóng)村電影數(shù)字化放映。八是促進(jìn)深化農(nóng)村金融體制改革。中央財(cái)政安排試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社保值貼補(bǔ)利息資金19.56億元，支持深化農(nóng)村信用社改革。安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金10億元，選擇部分農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)較好的農(nóng)業(yè)大省，支持開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。同時(shí)，加大支農(nóng)資金整合力度，注重發(fā)揮政府資金的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)資金投入農(nóng)村建設(shè)，加快構(gòu)建多元化的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

　　(三)大力推進(jìn)機(jī)制和政策創(chuàng)新，著力支持解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”的問題。教育影響人生走向，涉及千家萬(wàn)戶，惠及子孫后代，關(guān)系國(guó)家未來(lái)。2007年，中央財(cái)政安排教育支出858.54億元，比2006年增加252.49億元，增長(zhǎng)41.7%(詳見預(yù)算草案第51頁(yè))。一是在全國(guó)范圍內(nèi)推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。在鞏固西部地區(qū)改革成果的基礎(chǔ)上，2007年中部和東部地區(qū)也全面推行，對(duì)全國(guó)1.5億農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部落實(shí)免除學(xué)雜費(fèi)政策，并提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，同時(shí)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。中央財(cái)政相應(yīng)安排資金279.8億元。繼續(xù)支持開展“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”、“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程”試點(diǎn)，深入研究建立城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施方案。二是全面建立完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，并在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。2007年，中央財(cái)政安排資金95.1億元，用于擴(kuò)大政策受益面，提高資助標(biāo)準(zhǔn)。爭(zhēng)取在“十一五”期間建立起系統(tǒng)、科學(xué)、公平、有效的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“上不起學(xué)”的問題，促進(jìn)教育公平。同時(shí)，突出政策導(dǎo)向，資助重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜，向農(nóng)村地區(qū)傾斜，向職業(yè)教育傾斜，向國(guó)家最需要的專業(yè)傾斜，促進(jìn)教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，培養(yǎng)社會(huì)需要的多元化合格勞動(dòng)者，引導(dǎo)和促進(jìn)就業(yè)，避免“千軍萬(wàn)馬走獨(dú)木橋”。上述政策和機(jī)制的全面實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)已從義務(wù)教育這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生這個(gè)貧困群體入手，著手建立比較完善的財(cái)政保障政策體系框架，將更加有效地解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”這個(gè)突出問題。中央財(cái)政還將大力支持職業(yè)教育發(fā)展和提高高等教育質(zhì)量。

　　(四)多種措施和政策并舉，積極支持解決“看病難、看病貴”的問題。健康關(guān)系人民群眾幸福生活，是人全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。2007年，中央財(cái)政安排醫(yī)療衛(wèi)生支出312.76億元，比2006年增加145.36億元，增長(zhǎng)86.8%(詳見預(yù)算草案第53頁(yè))。一是實(shí)施免費(fèi)防治重大傳染病政策。努力做到能預(yù)防的預(yù)防，能治療的治療，能監(jiān)控的切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)控。將可以通過接種疫苗有效預(yù)防的法定重大傳染病納入國(guó)家免疫規(guī)劃范圍，并在原來(lái)免費(fèi)救治艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病患者的基礎(chǔ)上，將救治效果好的麻風(fēng)病等納入免費(fèi)救治范圍。加大重大傳染病防控經(jīng)費(fèi)保障力度，支持開展傳染病防控知識(shí)培訓(xùn)，提高傳染病防控水平。改變過去以地方財(cái)政為主負(fù)擔(dān)法定重大傳染病防治資金的機(jī)制，實(shí)行以中央財(cái)政負(fù)擔(dān)為主的新機(jī)制。這一政策不僅可以使更多患者直接受益，而且將更好地控制疾病的傳播，使全社會(huì)受益。二是加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)步伐。2007年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)80%以上的縣(市、區(qū))，提前一年基本在全國(guó)范圍內(nèi)建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)繼續(xù)按每人20元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助，地方財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也要全部提高到每人20元，并不斷完善辦法，規(guī)范管理，確保參合農(nóng)民真正受益，并且得到越來(lái)越多的實(shí)惠。三是支持開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。從2007年開始進(jìn)行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步將城鎮(zhèn)職工之外的城鎮(zhèn)居民納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，中央財(cái)政將對(duì)中西部地區(qū)的困難城鎮(zhèn)居民參保繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍，支持做好關(guān)閉破產(chǎn)和困難國(guó)有企業(yè)退休人員參保工作，使廣大人民群眾有錢看病。四是加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度。2007年，中央財(cái)政將繼續(xù)加大投入，支持中西部地區(qū)完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，穩(wěn)步推進(jìn)城市醫(yī)療救助試點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的規(guī)范化和制度化，逐步提高救助水平，加強(qiáng)醫(yī)療救助基金使用管理，切實(shí)減輕城鄉(xiāng)困難群眾看病就醫(yī)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。五是大力支持提高基層衛(wèi)生服務(wù)能力。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生人員培養(yǎng)的支持力度，力爭(zhēng)到2010年將農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生人員全部輪訓(xùn)一遍，所需資金主要由中央財(cái)政和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，建立城市社區(qū)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，中央財(cái)政從2007年起對(duì)中、西部地區(qū)城市社區(qū)服務(wù)人口分別按人均3元、4元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，使城市居民安全、有效、方便、快捷地享受健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。六是大力支持中醫(yī)藥振興發(fā)展。加大支持“名醫(yī)、名科、名院”建設(shè)和適宜中醫(yī)藥技術(shù)在基層推廣應(yīng)用的力度，促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展，更好地發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，大力支持加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)。

　　(五)突出幫助解決基本民生問題，切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障等工作。大力支持解決民生問題，是促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)最基本的要求。公共財(cái)政作為公共資源配置的主體，其最大、最基本的作用就是要體現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。一是加大社會(huì)保障和就業(yè)再就業(yè)投入力度。2007年，中央財(cái)政安排社會(huì)保障和就業(yè)支出2019.27億元，在去年較大幅度增加的基礎(chǔ)上又比2006年增加246.99億元，增長(zhǎng)13.9%(詳見預(yù)算草案第52頁(yè))。二是繼續(xù)推動(dòng)其他社保工作。完善城市居民最低生活保障和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，支持?jǐn)U大做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作。繼續(xù)落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，加快解決歷史遺留問題。以建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)制度和監(jiān)督制約機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社保基金以及其他各類社會(huì)保障資金的管理。支持做好農(nóng)民工及被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作。完善社會(huì)救助體系，大力支持抗災(zāi)救災(zāi)，積極幫助解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。三是繼續(xù)規(guī)范收入分配秩序。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員工資制度改革、規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序有關(guān)政策規(guī)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整方案，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。確保中央改革規(guī)范政策落實(shí)到位，切實(shí)防止出現(xiàn)新的拖欠。完善企業(yè)收入分配政策，調(diào)節(jié)國(guó)有企業(yè)管理者與職工的收入差距，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，規(guī)范壟斷企業(yè)收入分配制度。四是支持城鎮(zhèn)廉租住房保障制度建設(shè)。落實(shí)預(yù)算安排、住房公積金增值收益以及土地出讓收益等各項(xiàng)城鎮(zhèn)廉租住房保障資金來(lái)源，通過租金補(bǔ)貼、租金核減和實(shí)物配租等方式，著力支持解決低收入家庭住房困難問題，使困難群體居有其所。

　　(六)完善財(cái)稅政策，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要環(huán)節(jié)和突破口，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。一是加大科技投入力度。2007年，中央財(cái)政安排科學(xué)技術(shù)支出881.21億元，比2006年增長(zhǎng)20.1%(詳見預(yù)算草案第50頁(yè))。優(yōu)化中央財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對(duì)公益性科研機(jī)構(gòu)的支持力度，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)深化管理體制改革。支持重大科技專項(xiàng)的實(shí)施。推動(dòng)建設(shè)各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系。二是增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。充分利用稅收扶持政策，整合資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)增加研究開發(fā)投入。促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行投資。支持關(guān)鍵核心技術(shù)及重大技術(shù)裝備的自主研發(fā)和國(guó)產(chǎn)化。推進(jìn)建立產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的新機(jī)制。拓展政府采購(gòu)政策對(duì)自主創(chuàng)新的扶持功能等。三是穩(wěn)步推進(jìn)資源、環(huán)境有償使用制度改革試點(diǎn)。完善煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)，選擇電力行業(yè)和太湖流域開展排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易試點(diǎn)，研究建立跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入，研究出臺(tái)鼓勵(lì)廢舊物資回收，發(fā)展可再生能源、替代能源和新能源等的相關(guān)財(cái)稅政策，完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和排污收費(fèi)政策，加快建立比較完善的鼓勵(lì)能源、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策體系。四是完善出口退稅和關(guān)稅政策。鞏固出口退稅機(jī)制改革成果，研究實(shí)施鼓勵(lì)資源性和有利于技術(shù)創(chuàng)新商品的進(jìn)口，以及控制“高耗能、高污染”商品出口的稅收政策。支持企業(yè)提高運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的能力。

　　(七)積極配合企業(yè)所得稅兩法合并等改革，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。更有效地發(fā)揮財(cái)稅制度調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的作用。一是積極配合做好內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并立法工作。研究制訂企業(yè)所得稅法實(shí)施條例及相關(guān)配套政策措施，保障《企業(yè)所得稅法》順利實(shí)施，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。二是穩(wěn)步推進(jìn)其他稅制改革。抓緊研究制定全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革的具體方案及配套措施。出臺(tái)實(shí)施新的資源稅制度。力爭(zhēng)完成并實(shí)施新的耕地占用稅。研究開征物業(yè)稅的實(shí)施方案。抓緊完善燃油稅改革方案并擇機(jī)實(shí)施。研究修訂印花稅條例。不斷完善房地產(chǎn)涉稅調(diào)控相關(guān)政策措施。三是大力支持深化國(guó)有企業(yè)、金融體制等改革。繼續(xù)支持做好國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)，妥善安置關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)人員，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推進(jìn)東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)。支持中小企業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)政策性銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、出口信用保險(xiǎn)公司的改革，推進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型。四是開展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度試點(diǎn)。編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，有利于增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，減除國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的體制性障礙，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，支付必要的改革成本，并規(guī)范國(guó)家與國(guó)有企業(yè)的分配關(guān)系。中央財(cái)政將選擇中央直管企業(yè)和煙草企業(yè)，開展編制試點(diǎn)，地方財(cái)政也要積極開展試點(diǎn)，并確保試點(diǎn)取得預(yù)期成效。

　　(八)加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高地方政府提供基本公共服務(wù)的能力。繼續(xù)貫徹落實(shí)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起的財(cái)稅政策，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，并不斷加大財(cái)政支持力度，不僅有利于提高政府公共服務(wù)能力，也有利于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。一是加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。2007年中央財(cái)政對(duì)地方主要是中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金將達(dá)到1924億元，對(duì)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金將達(dá)到210億元，比2006年分別增加397億元和54億元。二是發(fā)展和擴(kuò)大緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難成果。2007年中央財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金335億元，比2006年增加100億元。完善“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，同時(shí)對(duì)各地工作情況進(jìn)行檢查考評(píng)，確保政策落到實(shí)處、資金使用合理。抓緊完善省以下財(cái)政管理體制，積極推進(jìn)省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管等改革。三是認(rèn)真落實(shí)司法經(jīng)費(fèi)保障政策。中央財(cái)政安排貧困地區(qū)公檢法補(bǔ)助64.9億元，比2006年增加5.6億元，并完善管理制度，建立激勵(lì)機(jī)制。抓緊研究解決訴訟費(fèi)辦法改革后的法院經(jīng)費(fèi)保障問題。地方財(cái)政也要落實(shí)好司法經(jīng)費(fèi)保障政策，盡快將司法機(jī)關(guān)履行職能所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算予以全額保證。2007年，中央財(cái)政安排公共安全支出594.83億元，比2006年增加131.25億元，增長(zhǎng)28.3%。

　　另外，為提高我軍在高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，適當(dāng)提高軍人待遇，安排國(guó)防支出3472.32億元，比2006年增加524.98億元，增長(zhǎng)17.8%；為加強(qiáng)國(guó)際間交流與合作，安排外交支出230.66億元，比2006年增加62.71億元，增長(zhǎng)37.3%；為加強(qiáng)中央政權(quán)建設(shè)和支付國(guó)債利息，安排一般公共服務(wù)支出2160.53億元，比2006年增加67.95億元，增長(zhǎng)3.2%。中央財(cái)政還將積極保障服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的其他重點(diǎn)支出需要。

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