公私財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)

　　將于2007年10月1日起施行的物權(quán)法規(guī)定：“國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。”法律進(jìn)一步明確，“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。”

　　物權(quán)法屬于民法，民法的一項(xiàng)重要原則是對(duì)權(quán)利人的權(quán)利實(shí)行平等保護(hù)。我國憲法也明確規(guī)定：“國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。”

　　“公平競爭、平等保護(hù)、優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟(jì)的基本法則。”全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任胡康生指出，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種所有制經(jīng)濟(jì)形成的市場主體都在統(tǒng)一的市場上運(yùn)作并發(fā)生相互關(guān)系，各種市場主體都處于平等地位，享有相同權(quán)利，遵守相同規(guī)則，承擔(dān)相同責(zé)任。

　　“如果對(duì)各種市場主體不給予平等保護(hù)，解決糾紛的辦法、承擔(dān)的法律責(zé)任不一樣，就不可能發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，也不可能堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。”胡康生說。

　　為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確要“保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”。即使不進(jìn)入市場交易的財(cái)產(chǎn)，憲法也明確規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。”“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。”

　　全國人大法律委員會(huì)委員、中國政法大學(xué)校長徐顯明說，在財(cái)產(chǎn)歸屬依法確定的前提下，作為物權(quán)主體，不論是國家、集體，還是私人，對(duì)他們的物權(quán)也都應(yīng)當(dāng)給予平等保護(hù)。

　　徐顯明表示，平等保護(hù)不是說不同所有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用是相同的。依據(jù)憲法規(guī)定，公有制經(jīng)濟(jì)是主體，國有經(jīng)濟(jì)是主導(dǎo)力量，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，他們在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用是不同的。這主要體現(xiàn)在國家宏觀調(diào)控、公共資源配置、市場準(zhǔn)入等方面，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，必須確保國有經(jīng)濟(jì)的控制力，而這些是由經(jīng)濟(jì)法、行政法予以規(guī)定的。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授王利明對(duì)這部法律確立的平等保護(hù)原則給予積極評(píng)價(jià)。他認(rèn)為，這是鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、體現(xiàn)多種所有制共同發(fā)展的客觀需要，是多種所有制成分共同發(fā)展的前提。“失去了平等保護(hù)，就失去了共同發(fā)展。”王利明說，“平等保護(hù)原則符合憲法關(guān)于所有制性質(zhì)的規(guī)定，真正體現(xiàn)了社會(huì)主義的特色。”

　　禁止瓜分國有財(cái)產(chǎn)

　　針對(duì)當(dāng)前國有財(cái)產(chǎn)流失的實(shí)際情況，物權(quán)法在堅(jiān)持平等保護(hù)原則的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了對(duì)國有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。

　　——物權(quán)法明確了國有財(cái)產(chǎn)的歸屬：“法律規(guī)定屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)，屬于國家所有即全民所有。”法律并規(guī)定了哪些財(cái)產(chǎn)屬于國有財(cái)產(chǎn)，防止因歸屬不明確而造成國有財(cái)產(chǎn)流失。依據(jù)憲法和有關(guān)法律，物權(quán)法明確規(guī)定國有財(cái)產(chǎn)包括：屬于國家所有的自然資源，屬于國家所有的基礎(chǔ)設(shè)施，國家機(jī)關(guān)和國家舉辦的事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)等；并規(guī)定，國家出資的企業(yè)，由國務(wù)院、地方人民政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授王利明指出，這些規(guī)定，從法律上進(jìn)一步明確屬于國家所有的資源性、經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)的范圍，對(duì)于發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，具有關(guān)鍵性作用。

　　——物權(quán)法強(qiáng)調(diào)“國家所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞”。針對(duì)國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)流失的問題，物權(quán)法規(guī)定：“違反國有財(cái)產(chǎn)管理規(guī)定，在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過程中，低價(jià)轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān)保或者以其他方式造成國有財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”

　　——物權(quán)法還對(duì)監(jiān)管不利造成國有財(cái)產(chǎn)流失的機(jī)構(gòu)和工作人員設(shè)置了“高壓線”。針對(duì)國有財(cái)產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題，物權(quán)法規(guī)定：履行國有財(cái)產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)國有財(cái)產(chǎn)的管理、監(jiān)督，促進(jìn)國有財(cái)產(chǎn)保值增值，防止國有財(cái)產(chǎn)損失；濫用職權(quán)，玩忽職守，造成國有財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　“這些規(guī)定體現(xiàn)了憲法關(guān)于加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)保護(hù)的精神，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。”王利明說。

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