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資料圖:統(tǒng)計(jì)顯示,2006年長三角地區(qū)16個城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中逐步優(yōu)化,服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到41.3%,服務(wù)業(yè)發(fā)展速度高于經(jīng)濟(jì)增速,經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依賴工業(yè)變?yōu)槎、三次產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動。 中新社發(fā) 黃正勝 攝
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中新網(wǎng)3月28日電 中國國務(wù)院近日下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》,要求各地區(qū)、各部門按照各自的職責(zé)范圍,抓緊制定加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的配套實(shí)施方案和具體政策措施。 以下為該《意見》全文——
國發(fā)〔2007〕7號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu): 根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要確定的服務(wù)業(yè)發(fā)展總體方向和基本思路,為加快發(fā)展服務(wù)業(yè),現(xiàn)提出以下意見: 一、充分認(rèn)識加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重大意義 服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。我國正處于全面建設(shè)小康社會和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速發(fā)展時期,已初步具備支撐經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的諸多條件。加快發(fā)展服務(wù)業(yè),提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重,盡快使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的必由之路,是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要,是適應(yīng)對外開放新形勢、實(shí)現(xiàn)綜合國力整體躍升的有效途徑。加快發(fā)展服務(wù)業(yè),形成較為完備的服務(wù)業(yè)體系,提供滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要的豐富產(chǎn)品,并成為吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)的主要渠道,也是解決民生問題、促進(jìn)社會和諧、全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。為此,必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想的高度,把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)重大而長期的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。 黨中央、國務(wù)院歷來重視服務(wù)業(yè)發(fā)展,制定了一系列鼓勵和支持發(fā)展的政策措施,取得了明顯成效。特別是黨的十六大以來,服務(wù)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大,結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到改善,服務(wù)領(lǐng)域改革開放不斷深化,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是,當(dāng)前在服務(wù)業(yè)發(fā)展中還存在不容忽視的問題,特別是一些地方過于看重發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè),對發(fā)展服務(wù)業(yè)重視不夠。我國服務(wù)業(yè)總體上供給不足,結(jié)構(gòu)不合理,服務(wù)水平低,競爭力不強(qiáng),對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高,與經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級不相適應(yīng),與全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求不相適應(yīng),與經(jīng)濟(jì)全球化和全面對外開放的新形勢不相適應(yīng)。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識,切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,拓寬發(fā)展思路,著力解決存在的問題,加快把服務(wù)業(yè)提高到一個新的水平,推動經(jīng)濟(jì)社會走上科學(xué)發(fā)展的軌道,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 二、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體要求和主要目標(biāo) 當(dāng)前和今后一個時期,發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略思想,將發(fā)展服務(wù)業(yè)作為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑,堅(jiān)持以人為本、普惠公平,進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能合理的公共服務(wù)體系和機(jī)制,不斷提高公共服務(wù)的供給能力和水平;堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向,促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、增強(qiáng)功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu);堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo),發(fā)揮比較優(yōu)勢,合理規(guī)劃布局,構(gòu)建充滿活力、特色明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局;堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,擴(kuò)大對外開放,吸收發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和管理方式,提高服務(wù)業(yè)國際競爭力,實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。 根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要,“十一五”時期服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是:到2010年,服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個百分點(diǎn),服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重比2005年提高4個百分點(diǎn),服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到4000億美元;有條件的大中城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),服務(wù)業(yè)增加值增長速度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增長速度。到2020年,基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變,服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過50%,服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化,就業(yè)容量顯著增加,公共服務(wù)均等化程度顯著提高,市場競爭力顯著增強(qiáng),總體發(fā)展水平基本與全面建設(shè)小康社會的要求相適應(yīng)。 三、大力優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu) 適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的新形勢,重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用,優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu),提升技術(shù)結(jié)構(gòu),改善組織結(jié)構(gòu),全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。 大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè),促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動發(fā)展。細(xì)化深化專業(yè)分工,鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程,推進(jìn)業(yè)務(wù)外包,加強(qiáng)核心競爭力,同時加快從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸,降低資源消耗,提高產(chǎn)品的附加值。優(yōu)先發(fā)展運(yùn)輸業(yè),提升物流的專業(yè)化、社會化服務(wù)水平,大力發(fā)展第三方物流;積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè),加快發(fā)展軟件業(yè),堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化,完善信息基礎(chǔ)設(shè)施,積極推進(jìn)“三網(wǎng)”融合,發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù),推進(jìn)電子商務(wù)和電子政務(wù);有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè),健全金融市場體系,加快產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng)新;大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè),充分發(fā)揮科技對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用,鼓勵發(fā)展專業(yè)化的科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計(jì)和節(jié)能服務(wù)業(yè);規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會計(jì)審計(jì)、工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、信用評估、廣告會展等商務(wù)服務(wù)業(yè);提升改造商貿(mào)流通業(yè),推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)。通過發(fā)展服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)物盡其用、貨暢其流、人盡其才,降低社會交易成本,提高資源配置效率,加快走上新型工業(yè)化發(fā)展道路。 大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè),積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域,不斷培育形成服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn)。圍繞城鎮(zhèn)化和人口老齡化的要求,大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和社會化養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。圍繞構(gòu)建和諧社會的要求,大力發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞出版、郵政、電信、廣播影視等服務(wù)事業(yè),以農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn),加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè),優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu),逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。圍繞小康社會建設(shè)目標(biāo)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求,大力發(fā)展旅游、文化、體育和休閑娛樂等服務(wù)業(yè),優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)結(jié)構(gòu),豐富人民群眾精神文化生活。服務(wù)業(yè)是今后我國擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道,要著重發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè),鼓勵其他服務(wù)業(yè)更多吸納就業(yè),充分挖掘服務(wù)業(yè)安置就業(yè)的巨大潛力。 大力培育服務(wù)業(yè)市場主體,優(yōu)化服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,通過技術(shù)進(jìn)步提高整體素質(zhì)和競爭力,不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。依托有競爭力的企業(yè),通過兼并、聯(lián)合、重組、上市等方式,促進(jìn)規(guī);、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營,形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競爭力的大型服務(wù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)業(yè),積極扶持中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展,發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢。
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