資金“卡”住郵政服務(wù)的脖子：
郵政局所數(shù)量缺口大，拆遷重建資金缺口達(dá)數(shù)億
在城市擴(kuò)張的巨大壓力面前，增加城市局所網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)該是提高郵政服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，但記者通過(guò)采訪發(fā)現(xiàn)，在上述三個(gè)城市中，郵政局所“拆而不建”、“規(guī)而不建”和“建而難用”等怪現(xiàn)象令人費(fèi)解。
據(jù)北京市郵政管理局提供的一份材料顯示，20多年來(lái)，北京市共拆除郵政局所52處，到目前仍有13處未還建。其中，北京市宣武區(qū)騾馬市郵局最為典型，自1979年拆除至今已經(jīng)27年，原占地面積775.4平方米，房屋面積591平方米，當(dāng)時(shí)協(xié)議兩年后還建，但至今還建位置仍未確定。如今，騾馬市郵局在一處臨時(shí)房屋內(nèi)辦工，生產(chǎn)場(chǎng)地十分緊張，群眾用郵很不方便。
另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，北京投遞員作業(yè)場(chǎng)地只有2.7平方米，低于全國(guó)平均水平的一半，而且50%在地下室作業(yè)。
截至2005年底，北京市共有郵政局所779處，平均4～5個(gè)小區(qū)有一處郵政局所。和中等發(fā)達(dá)國(guó)家每一處郵政局所服務(wù)1萬(wàn)人計(jì)算相比，北京應(yīng)該有郵政局所1480個(gè)，目前缺口約一半�！皢�(wèn)題較為突出的是近郊區(qū)和郊區(qū)縣城周邊地區(qū)新開(kāi)發(fā)的居住項(xiàng)目�！狈治鋈耸恐赋�。
而在天津，自2001年至2004年3月，拆除的郵政局所達(dá)20處，拆除面積為10877.5平方米。其中有2處已按原面積還遷，2處協(xié)議還遷但至今沒(méi)有落實(shí)，其余16處僅僅給予郵政拆遷補(bǔ)償費(fèi)1214.7萬(wàn)元，而按同等規(guī)模重建或購(gòu)置這些郵局所要花費(fèi)大約需要2.12億元以上，資金缺口達(dá)2億多元，單靠郵政的力量無(wú)力進(jìn)行重建。
在這樣的情況下，近兩年，天津郵政通過(guò)多種形式新增郵政局所110個(gè)，其中采取租賃方式設(shè)置局所96個(gè)，使局所總數(shù)增加到454處，網(wǎng)點(diǎn)平均服務(wù)半徑有所提高，為2.89公里/處，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京(1.97公里/處)、上海(1.77公里/處)的水平。
天津市郵政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于郵政目前還處于虧損狀態(tài)，租賃局所只是權(quán)宜之計(jì)，隨著房?jī)r(jià)、房租的快速上漲，租賃局所不但承受著巨大的租金壓力，而且在租賃期滿后能否續(xù)租還存在不確定性，這不利于局所的穩(wěn)定和郵政普遍服務(wù)的穩(wěn)定。
根據(jù)北京“十一五”規(guī)劃，北京郵政局所到2010年總數(shù)將達(dá)到930處，郵政報(bào)刊亭達(dá)到3100個(gè)，郵路1011條。上海郵政在“十一五”期間要建100個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。天津郵政“十一五”規(guī)劃顯示，每年新增局所50處以上；裝修改造局所200處以上；新增報(bào)刊亭250個(gè)；設(shè)置信筒500個(gè)；新增投遞車(chē)輛400部。
但這些規(guī)劃如何落實(shí)？資金從何而來(lái)？連郵政內(nèi)部的人士也表示信心不足。那么，對(duì)于城市迅猛發(fā)展，郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)未能及時(shí)跟上，到底是規(guī)劃問(wèn)題還是存在其他原因？
記者通過(guò)對(duì)3個(gè)城市的采訪發(fā)現(xiàn)，郵局網(wǎng)點(diǎn)在3地均納入市政規(guī)劃，但開(kāi)發(fā)商并未按市政規(guī)劃落實(shí)。最后或是改變規(guī)劃；或是為了經(jīng)濟(jì)利益將場(chǎng)地出租給商販；或是將場(chǎng)地以市場(chǎng)價(jià)賣(mài)給郵政，郵政出不起這筆費(fèi)用只好作罷；或是只租不賣(mài)，原因是租金比賣(mài)更劃算，這種現(xiàn)象在3地十分普遍。但由于缺乏法規(guī)性文件，郵政顯得有些無(wú)可奈何。
對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部部長(zhǎng)丁寧寧(丁寧寧新聞,丁寧寧說(shuō)吧)認(rèn)為，郵政普遍服務(wù)是政府提供給公民的公共產(chǎn)品，郵政網(wǎng)點(diǎn)是城市基礎(chǔ)設(shè)施理應(yīng)納入城市規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)，并且郵政應(yīng)該與政府有關(guān)部門(mén)一起，共同擔(dān)負(fù)起監(jiān)管的責(zé)任，確保規(guī)劃的落實(shí)。
政策缺位：
郵政基礎(chǔ)建設(shè)沒(méi)了“娘家”
郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)究竟該由誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單，現(xiàn)在法規(guī)政策沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法。但與此同時(shí)，郵政在承擔(dān)巨大虧損的同時(shí)，原本享有的一些優(yōu)惠政策也逐漸被取消。
專(zhuān)家稱(chēng)，目前，從全國(guó)郵政的發(fā)展情況來(lái)看，上海郵政屬于發(fā)達(dá)地區(qū)，但偏偏在上海還存在大量自行車(chē)投遞線路，并且在EMS快遞業(yè)務(wù)中，自行車(chē)的投遞線路要大于機(jī)動(dòng)車(chē)的投遞線路。
為何會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？據(jù)悉，過(guò)去公安部門(mén)把郵車(chē)列為特種車(chē)輛，但現(xiàn)在《道路交通安全法》沒(méi)有把郵車(chē)列為特種車(chē)輛的范圍中。有些路段禁止�？浚@樣就給投遞帶來(lái)難度。由于受到牌照的限制，這幾年上海郵政車(chē)輛的增長(zhǎng)量很少。還有由于郵車(chē)不是特種車(chē)輛，上海在引入“歐Ⅱ”(一種對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放量的衡量標(biāo)準(zhǔn))標(biāo)準(zhǔn)后，很多郵政車(chē)輛因不達(dá)標(biāo)而嚴(yán)禁在高架公路上行駛，郵件的傳遞速度自然就慢下來(lái)。
天津市也遇到了同樣的問(wèn)題。去年7月，天津在市內(nèi)開(kāi)始禁行摩托，而郵政的120多輛摩托車(chē)是靠市長(zhǎng)的“條子”壓著才得以上路。天津市郵政局辦公室一位工作人員說(shuō)，如果市長(zhǎng)走了以后怎么辦？
“這是一個(gè)沒(méi)有結(jié)論的懸念�！惫ぷ魅藛T說(shuō)。
作為分管北京市郵政的副市長(zhǎng)陸昊，在去年9月份與國(guó)家郵政局的領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)面時(shí)說(shuō)，“希望郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在國(guó)家層面上能有一個(gè)指導(dǎo)政策，這樣地方的工作才能更好的開(kāi)展�！�
除了車(chē)輛以外，郵政網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心、信息化平臺(tái)等等基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部部長(zhǎng)丁寧寧認(rèn)為，“這些應(yīng)該由中央財(cái)政出資，然而我們到現(xiàn)在為止，沒(méi)有一部法律對(duì)此進(jìn)行過(guò)規(guī)定。據(jù)了解，在新修改的《郵政法》中，對(duì)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)究竟誰(shuí)買(mǎi)單也沒(méi)有明確的說(shuō)法。
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