2009年是進(jìn)入新世紀(jì)以來中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為困難的一年,國際金融危機(jī)尚未見底,經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。因此,今年的經(jīng)濟(jì)體制改革路線圖畫起來可能也格外艱難。本周一,國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》(下稱《意見》)的通知,強(qiáng)調(diào)今年將深入推進(jìn)投資體制改革,激發(fā)市場投資活力。

　　意見要點(diǎn)

　　《意見》所涉及的改革內(nèi)容總共分十個(gè)大類,重點(diǎn)有加快轉(zhuǎn)變,政府經(jīng)濟(jì)管理職能,繼續(xù)削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng),建立財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)和投資政策的協(xié)調(diào)配合體制,深入推進(jìn)投資體制改革,進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化管理程序,加快研究鼓勵(lì)民間的資本能夠進(jìn)入到石油、鐵路、電力、電信,市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域,帶動(dòng)社會投資。

　　《意見》提出,將研究出臺關(guān)于收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見。規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度,合理控制收入分配差距。研究制訂事業(yè)單位實(shí)施績效工資的意見。推動(dòng)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè),落實(shí)最低工資制度。

　　《意見》還指出,加快研究鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策;抓緊研究制訂鐵路體制改革方案,加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革;積極推進(jìn)水價(jià)改革,逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格;加快推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離和農(nóng)電體制改革。

　　要大力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和節(jié)能環(huán)保體制改革,努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；

　　《意見》還要求,加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革,建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制；深化金融體制改革,構(gòu)建現(xiàn)代金融體系；深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革,健全開放型經(jīng)濟(jì)體系；積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn),為全國改革提供示范和借鑒。

　　三大看點(diǎn)

　　1.收入分配調(diào)整:重點(diǎn)考慮初次分配

　　《意見》中提出了加快出臺《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》,業(yè)內(nèi)人士表示,收入分配調(diào)整將成為今年體制改革的重要看點(diǎn)之一。

　　昨日,作為本次收入改革意見起草的專家組成員,國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,既然意見中已經(jīng)作了強(qiáng)調(diào),就說明“這件事將被提為2009年的議事日程”。

　　記者了解到,國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司撰寫的調(diào)整國民收入分配的意見,已經(jīng)提交到國務(wù)院審議。據(jù)國家發(fā)改委人士透露,今年有望出臺收入分配總體改革方案,即收入分配改革的指導(dǎo)意見。對于新一輪收入分配改革,楊宜勇認(rèn)為至少將惠及1.2億人。

　　楊宜勇表示,調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)關(guān)鍵看兩個(gè)比重:一是初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比重,二是國民收入分配中居民收入分配的比重。據(jù)相關(guān)人士透露,目前的改革方案將對初次分配政策進(jìn)行重點(diǎn)考慮。

　　業(yè)內(nèi)人士指出,在初次分配中要適當(dāng)提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重,改變目前的初次分配資本所得偏多、勞動(dòng)所得偏少的局面。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院收入分配與消費(fèi)研究室主任陳新年認(rèn)為,要建立健全國有單位收入分配的激勵(lì)機(jī)制,“公有制內(nèi)部反對平均化,完善市場經(jīng)濟(jì)體制”,強(qiáng)調(diào)把按勞分配和按要素分配結(jié)合起來；在非國有單位,收入分配方面存在的問題是“利潤侵蝕工資”,在非國有單位要實(shí)行最低工資保障制度。