“鼓勵民間資本進入重要領(lǐng)域，這已經(jīng)不是什么新鮮話題了，幾乎年年都在說，但目前看來依然缺乏實效�！蹦澄婚L期從事民營經(jīng)濟研究的學者，針對近日國務院通過的《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》(以下簡稱《意見》)中有關(guān)深化壟斷行業(yè)改革的內(nèi)容對記者感慨道。他認為，在當前應對危機、拉動投資保增長的背景下，引導和擴大民間資本投入顯得尤為重要，而當務之急是盡快出臺具體的實施細則，否則依然難免流于形式。

　　由發(fā)改委負責起草的上述《意見》，將“加快研究鼓勵民間資本進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動社會投資”列入“2009年深化經(jīng)濟體制改革工作”的重要日程，實際上是近年來我國相關(guān)領(lǐng)域市場化改革的沿襲和深化。早在2005年，國務院就發(fā)布了《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，被業(yè)內(nèi)稱為“非公36條”，其中已明確允許非公有資本進入金融、電力、電信、鐵路、民航、石油等原國有企業(yè)壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域。此后，隨著我國首部《反壟斷法》的出臺和實施，鼓勵民間資本進入壟斷領(lǐng)域，加快推進壟斷行業(yè)改革，已經(jīng)成為我國深化經(jīng)濟體制改革中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。

　　應當說，近年來我國壟斷行業(yè)在降低市場準入門檻、改革監(jiān)管和運營體制、引入非國有資本等方面，已經(jīng)進行了較大幅度的改革，電信、石油、天然氣、電力等產(chǎn)業(yè)還進行了分拆和重組。無論是電力行業(yè)的“減薪”，石化行業(yè)開征的“暴利稅”，還是民營航空公司的飛機飛上天，廣東民企承包鐵路，都清楚地表明，壟斷行業(yè)這一長久以來難以撼動的巨大冰山，已經(jīng)在市場和政策的雙重作用下，消融了一角。但是，必須承認的是，相對于其他領(lǐng)域改革的深度和廣度，以及所取得的成效而言，我國壟斷行業(yè)到目前為止依然存在著重重壁壘。用業(yè)內(nèi)人士的話說“民營經(jīng)濟在壟斷行業(yè)準入上仍遇到大量看得見、進不去、一進就碰壁的‘玻璃門’”。有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，壟斷行業(yè)中民營資本進入比重最多的不過20%，而有“鐵老大”之稱的鐵路行業(yè)，這一比例僅為0.6%。另外，按照目前市場準入格局，在全社會80多個行業(yè)中，允許國有資本進入的有72種，允許外資進入的有62種，而允許民營資本進入的只有41種。

　　“玻璃門”的存在，不僅極大地制約了民營經(jīng)濟的投資領(lǐng)域，延緩了相關(guān)領(lǐng)域改革的進程，也使市場在資源配置中的基礎性作用難以發(fā)揮。同時，還應看到，在當前應對危機過程中，國家圍繞擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，相繼出臺了4萬億元投資計劃、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等舉措，力圖通過政府投資行為帶動社會投資的有效擴大，從而實現(xiàn)保增長的經(jīng)濟目標。然而，在石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等諸多重要領(lǐng)域，一些制度性、結(jié)構(gòu)性壁壘依然阻礙著社會資本的進入，成為擴大社會投資的一大掣肘。