提起城管，你會(huì)做出怎樣的評(píng)價(jià)？

　　就在前幾天，江蘇省常州市城市管理局就被惡搞了一把。

　　在該局網(wǎng)站的首頁(yè)上，“城管隊(duì)員按摩女河蟹一家齊歡樂(lè)”的大標(biāo)題赫然在目。在這個(gè)標(biāo)題下面，“城管隊(duì)員深入實(shí)踐，集體視察洗頭房”，“城管隊(duì)員深入實(shí)踐，集體毆打小販”，“城管隊(duì)員武藝高強(qiáng)，菜農(nóng)潰不成軍”等小標(biāo)題取代了原本應(yīng)該嚴(yán)肅的網(wǎng)站內(nèi)容。

　　  被惡搞的常州城市管理局并沒(méi)有得到民眾的同情，相反，在這則新聞報(bào)道后，搜狐網(wǎng)為其做了一個(gè)小調(diào)查，在5000多個(gè)投票中，僅有1.63%的人認(rèn)為黑客太囂張，應(yīng)該追究其責(zé)任。而認(rèn)為“這是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的反映”、“希望這件事能讓執(zhí)法者反思”的占到了95.98%。

　　不僅是常州市城管，就在最近幾個(gè)月，北京出現(xiàn)城管秘籍，深圳城管被小販捅死，綿陽(yáng)城管入戶打狗被反鎖，幾乎每一次與城管相關(guān)的新聞都會(huì)引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。

　　究竟是什么讓城管總是處在公眾的負(fù)面評(píng)價(jià)當(dāng)中？

　　城管工作的尺度如何把握

　　“我覺(jué)得城管的理念有問(wèn)題�！睎|方小白這么對(duì)記者說(shuō)。

　　東方小白是河北一家媒體的從業(yè)人員，他很不理解為什么城管要對(duì)小商小販圍追堵截。

　　“如果不擺攤，那些小商小販可能連生活來(lái)源都沒(méi)有了，他們?yōu)樯��?jì)奔波，卻被城管追得東躲西藏，甚至被打罵。”東方小白說(shuō)，如果沒(méi)有母親擺攤，自己也許連大學(xué)都讀不下來(lái)。

　　東方小白出生在河北省一個(gè)縣城，父母都是普通工人。1996年，東方小白考上大學(xué)，弟弟在讀高中，但這個(gè)時(shí)候，父母雙雙下崗。一家人的生活都成了問(wèn)題。

　　為了維持這個(gè)家，母親加入小商販的隊(duì)伍，在自家樓下一個(gè)自發(fā)形成的市場(chǎng)中賣菜。早晨四五點(diǎn)就去批發(fā)蔬菜，一天忙碌下來(lái)收攤回家，往往都在晚上十點(diǎn)之后。辛苦自不必說(shuō)，遇到城管，還要迅速地連人帶菜躲進(jìn)小胡同，等城管走了再出來(lái)繼續(xù)賣。

　　就是靠著母親賣菜的收入，東方小白和弟弟相繼完成學(xué)業(yè)。

　　“兄弟兩人上大學(xué)，前后8年時(shí)間，母親都是這樣辛苦過(guò)來(lái)，沒(méi)有母親擺攤賣菜，我和弟弟連大學(xué)學(xué)費(fèi)都沒(méi)有�！睎|方小白說(shuō)，直到自己工作一年之后，母親才結(jié)束擺攤的生活，而原來(lái)同母親一起擺攤的人中，很多至今還在過(guò)著同以往一樣辛苦的生活。

　　東方小白對(duì)城管不允許小商小販沿街?jǐn)[攤的做法非常不理解。在他眼中，小攤販不是城市的污點(diǎn)，是部分窮人的生活來(lái)源，不能為了城市的形象驅(qū)逐他們。

　　東方小白所同情的小商小販，在一些城市往往都是在動(dòng)蕩中討生活的人群，一聲“城管來(lái)了”，他們就得奪路而逃。城管的惡名，大多因與這些小商小販的扯皮糾紛而來(lái)。

　　而這樣的事情，在很多城管工作人員看來(lái)，同樣頭疼。

　　“按照相關(guān)的法規(guī)，流動(dòng)攤販?zhǔn)沁`法的，應(yīng)該取締�！睆V東省中山市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)薛飛英說(shuō)，如果城管不管那些小攤小販，那就是失職，流動(dòng)攤販很快就滿大街都是。如果要管，很容易就會(huì)跟小商販起摩擦。

　　3年前曾是公安局局長(zhǎng)的薛飛英在來(lái)到城管執(zhí)法局后發(fā)現(xiàn)，城管的工作一點(diǎn)不比公安工作好做。他也同情那些辛苦討生活的小商小販，但按照國(guó)家法律法規(guī)，小商販又不能不管。

　　不僅僅是流動(dòng)攤販讓城管頭疼。路面停車管理，生活噪音、油煙污染管理，寵物管理，違章建筑、戶外廣告標(biāo)語(yǔ)懸掛管理，都是城管每天工作中所要承擔(dān)的責(zé)任。

　　薛飛英告訴記者，政府投入大量建設(shè)財(cái)力一個(gè)城市，需要一個(gè)美麗整潔的市容市貌，市民也不希望看到道路被擠占、垃圾亂扔的城市，但城管人員執(zhí)法時(shí)也不能不考慮那些弱勢(shì)群體的生計(jì)問(wèn)題。怎么才能做到讓政府滿意、市民滿意？城管工作人員壓力太大。

　　按照工作要求，在中山市，城管工作人員進(jìn)行行政執(zhí)法時(shí)，先要對(duì)違法違規(guī)者進(jìn)行勸導(dǎo)、教育，多次無(wú)效后才可以進(jìn)行行政處罰，不可以與群眾發(fā)生肢體沖突。

　　“勸導(dǎo)教育很不容易。”薛飛英告訴記者，就在中山市的孫文公園門口，大概200多平米的地方，有七八個(gè)流動(dòng)攤販天天在擺攤，而這個(gè)地方每天都有大量中外游客來(lái)來(lái)往往。為了勸導(dǎo)這些小商販到合適的地方擺攤，薛飛英花了一個(gè)星期的時(shí)間跟小商販溝通、勸導(dǎo)。

　　“有些小商販根本就不聽(tīng)勸導(dǎo)，城管工作人員在多次勸說(shuō)無(wú)效之后也會(huì)煩躁�！毖︼w英說(shuō)，但城管工作人員無(wú)論如何都不能跟群眾發(fā)生肢體沖突。

　　2007年進(jìn)入城管執(zhí)法局工作的林立輝也有與薛飛英一樣的感受。當(dāng)年來(lái)到福建省漳州市城管執(zhí)法局工作時(shí)，他的孩子還向他抱怨過(guò)這個(gè)職業(yè)在同學(xué)中名聲不好。

　　林立輝的疑問(wèn)是，城管工作既要照顧市容市貌，也要照顧到民生，這個(gè)度該怎么把握？

　　“我們的工作是不讓那些違法違規(guī)者獲得非法利益，但老百姓卻不認(rèn)為有的問(wèn)題是違法了�！绷至⑤x說(shuō)，比如有的違章建筑，群眾確實(shí)需要，但政府的規(guī)劃又不允許，城管去拆除就會(huì)跟群眾發(fā)生利益沖突。

　　由于城管所做的工作大多是處罰，直接影響到一些人的利益，沖突自然而然容易爆發(fā)。

　　2006年8月，北京市海淀城管監(jiān)察大隊(duì)海淀分隊(duì)在中關(guān)村查抄無(wú)證商販時(shí)，商販崔英杰就因?yàn)槠淙�輪車被沒(méi)收而與城管工作人員李志強(qiáng)發(fā)生沖突，持刀刺中李志強(qiáng)頸部致其死亡。

　　2008年1月，湖北天門，50多名城管人員在執(zhí)法時(shí)將路過(guò)的一名群眾毆打致死。

　　在河北，一家報(bào)社曾經(jīng)策劃了一個(gè)小商販與城管面對(duì)面的活動(dòng)，一些小商販的代表和城管都愿意參加。但到了活動(dòng)前一天，這些小商販紛紛電話告知以各種各樣的理由推辭了，真實(shí)的原因就是怕當(dāng)面向城管提意見(jiàn)之后被報(bào)復(fù)。

　　沒(méi)有一部法律規(guī)范城管

　　難道城管只能招人恨？

　　東方小白告訴記者，他有個(gè)鄰居曾經(jīng)是城管，在退休之前，東方小白一家人都覺(jué)得根本無(wú)法與這個(gè)鄰居相處。然而，在這個(gè)鄰居退休了之后，東方小白的父母與之成為了很好的朋友。

　　提起自己的工作，其實(shí)很多城管工作人員也表示無(wú)奈。

　　薛飛英說(shuō)，在數(shù)次機(jī)構(gòu)改革中，城市管理中最難的一些任務(wù)交給了城管，而這些工作往往跟市民生活密切相關(guān)。

　　其中一次改革是1997年，這一年，國(guó)務(wù)院法制辦進(jìn)行了相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度改革，城管就是作為這項(xiàng)改革的載體出現(xiàn)在人們的生活當(dāng)中。

　　而在此之前，國(guó)家行政執(zhí)法隊(duì)伍太過(guò)龐雜，各個(gè)職能部門各管一攤，分別擁有處罰權(quán)，社會(huì)上戲稱“十個(gè)大蓋帽圍著一個(gè)草帽”。據(jù)了解，當(dāng)時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院要求擁有統(tǒng)一制服、標(biāo)志的執(zhí)法隊(duì)伍就達(dá)20多個(gè)。

　　據(jù)青島市政府法制辦副主任馬耀清介紹，1997年的相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度就是為了減少執(zhí)法部門，用十個(gè)大蓋帽換一個(gè)大蓋帽，城管的出現(xiàn)就是為了這個(gè)目的。

　　改革推行了下來(lái)，工商、環(huán)保、公安、建委、市政等部門的部分職能劃給了城管，但問(wèn)題也隨之而來(lái)。