囤積現(xiàn)象屢禁不止的原因：政策如同一紙空文

　　前面我們了解到，由于開發(fā)商大量囤地，今年即使加大了土地供應(yīng)量，但房地產(chǎn)市場還是出現(xiàn)了地價(jià)房價(jià)齊漲的現(xiàn)象。

　　其實(shí)，對于閑置土地處理的相關(guān)政策早就出臺(tái)了，早在1994，我國就頒布了《城市房地產(chǎn)管理法》，在1999年國土資源部門又發(fā)布了《閑置土地處置辦法》。這兩部法規(guī)中明確規(guī)定，“對超過出讓合同約定動(dòng)工開發(fā)日期滿1年而尚未開發(fā)的，征收土地閑置費(fèi)；滿2年未動(dòng)工開發(fā)的，將無償收回土地使用權(quán)”。

　　這些法規(guī)白紙黑字地寫在那兒，規(guī)定也是一次比一次嚴(yán)，為什么我們看到開發(fā)商還是敢明目張膽的大肆囤地呢？

　　為了進(jìn)一步打擊屢禁不止的囤地現(xiàn)象，2008年1月7日國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，再次重申土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅(jiān)決無償收回。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)，閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)。然而，這個(gè)通知并沒有能夠改變長期以來一直存在的囤地現(xiàn)象。

　　潘石屹：“政府基本上每年都在說，要清理閑置土地，每年都在清理閑置土地，現(xiàn)在政府這個(gè)政策有點(diǎn)像狼來了一樣，每年都喊狼來了，每年都喊狼來了，結(jié)果狼沒有來，所以就是所有的人都說是這個(gè)政策是不會(huì)執(zhí)行的，就是閑置兩年土地也不會(huì)收回的，閑置一年的土地也不會(huì)收閑置費(fèi)的，所以這樣的話就是，讓大家的膽子更大了，就更大規(guī)模的圈地。”

　　在北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長陳國強(qiáng)看來，企業(yè)之所以敢于大規(guī)模拿地和囤地，是基于利益驅(qū)動(dòng)。而地方政府縱容這種囤地的行為，同樣也是利益驅(qū)動(dòng)。

　　北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長陳國強(qiáng)：“它也實(shí)際上有很多的顧慮，因?yàn)橛欣�益的考量，有和企業(yè)關(guān)系的，具體的經(jīng)辦人或者相關(guān)的官員可能跟，跟這些地塊背后的這些項(xiàng)目都有千絲萬縷的這種利益關(guān)系，所以這個(gè)事情就沒辦法操作。”

　　在楊少峰看來，要想徹底改變開發(fā)商囤地的現(xiàn)狀，需要相關(guān)政府部門真正痛下決心，加大執(zhí)法力度。

　　楊少峰：“那么要打破這種現(xiàn)象，我個(gè)人覺得第一如果政府能出臺(tái)政策把土地出讓金大部分土地出讓金都收歸國有，收歸國家所有，那么我想地方政府它就會(huì)失去拍地的沖動(dòng)，因?yàn)樗麄冞@塊沒有太多的利益，那么它在執(zhí)法上，那么它就會(huì)采取更大的力度，這是第一個(gè)，第二個(gè)我們要改變這種情況，那必須得管住上市房地產(chǎn)公司，我們需要由國土資源部門跟證監(jiān)會(huì)對這些公司進(jìn)行監(jiān)督，尤其是管住這些大公司，而不是像一些地方政府，我把一些小開發(fā)商處罰一下，殺只雞給猴子看，那么應(yīng)該是殺猴子給雞看，只要管住這些大公司，自然而然小公司就會(huì)去遵守這個(gè)規(guī)則。”

　　開發(fā)商敢于大肆囤地，的確暴露出我們在土地監(jiān)管上的諸多漏洞和問題。多年來，這個(gè)現(xiàn)象一直是房地產(chǎn)市場爭論的熱點(diǎn)，但是在各種利益糾葛下，卻一直也難以解決。

　　今年以來，囤地現(xiàn)象在貨幣供應(yīng)量大增、地王頻現(xiàn)、房價(jià)上漲的背景下，再度凸顯了出來。那么，大家又怎么看待開發(fā)商的行為呢？

　　近日經(jīng)濟(jì)半小時(shí)欄目和新浪網(wǎng)樂居頻道聯(lián)合進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示：

　　有97.7%的人認(rèn)為開發(fā)商囤地嚴(yán)重，現(xiàn)象比較普遍。

　　對于開發(fā)商囤地的原因，90.3%的人認(rèn)為開發(fā)商囤地是為了等待土地升值及房價(jià)上漲，坐享土地增值空間，只有0.5%的人認(rèn)為囤地是為了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　　對于開發(fā)商囤地給樓市帶來的影響，65%的人認(rèn)為囤地導(dǎo)致房源供應(yīng)短缺，助推房價(jià)。33.6%的人認(rèn)為這是惡意制造土地供不應(yīng)求，導(dǎo)致地王頻現(xiàn)。 只有1.4%的人認(rèn)為囤地對樓市沒有影響。

　　那么為什么囤地現(xiàn)象一直屢禁不止，69.4%的人認(rèn)為這是地方政府賣地的利益驅(qū)動(dòng)所致，26.4%的認(rèn)為是因?yàn)橄嚓P(guān)禁止囤地的政策不完善所導(dǎo)致。

　　如何改變房地產(chǎn)商囤地的局面呢？50%的人認(rèn)為政府應(yīng)加大監(jiān)管執(zhí)法力度，滿兩年不開發(fā)立即收回。32.6%的認(rèn)為土地拍賣收入收歸國家，不由地方政府支配。

　　半小時(shí)觀察：讓地產(chǎn)商干他們該干的事去！

　　非常明擺著，開發(fā)商屯地的目的是人為制造土地資源的緊張，使土地顯得物以稀為貴，從而抬高房價(jià)牟取暴利。如果說，在這場資本游戲中，開發(fā)商是站在前臺(tái)的主角，在后臺(tái)還站著一個(gè)分賬的，那就是地方政府。運(yùn)動(dòng)員和裁判員都是囤地的受益者，所以，我們不可能指望這場游戲變得公平。如何打通房地產(chǎn)市場的供需鏈條，讓大家走出被高房價(jià)脅迫的困境？現(xiàn)在看來最治本的辦法，就是重建這個(gè)市場的游戲規(guī)則，打破運(yùn)動(dòng)員和裁判員的利益關(guān)聯(lián)，讓地產(chǎn)商干它們該干的事去。

　　(主編：孟慶海 記者：殷莉 攝像：白羽、景延、貢存、沈焱)