開(kāi)局不利：引發(fā)兩大爭(zhēng)議

　　陳發(fā)樹(shù)成立新華都慈善基金會(huì)的想法由來(lái)已久，唐駿對(duì)基金會(huì)的運(yùn)作也成竹在胸，但還是遭到業(yè)界質(zhì)疑。目前來(lái)看，爭(zhēng)議有兩點(diǎn)：基金會(huì)資產(chǎn)到底是83億元還是1億元？基金會(huì)是否為了給陳發(fā)樹(shù)避稅？

　　對(duì)于基金會(huì)資產(chǎn)規(guī)模，83億元是根據(jù)陳發(fā)樹(shù)投入的股權(quán)價(jià)值計(jì)算得出，今后真正用于慈善的實(shí)際資金值得推敲。唐駿日前表示，新華都基金會(huì)的注冊(cè)資金是1億元，未來(lái)基金會(huì)慈善支出主要是所捐股票的每年分紅，每年大概1億元，“不夠的話我們會(huì)減持一些股票套現(xiàn)。但我想1億元足夠支持日常慈善開(kāi)支，要知道，國(guó)內(nèi)超過(guò)1億元慈善支出的基金會(huì)還沒(méi)有�！�

　　根據(jù)現(xiàn)行《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，非公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%。據(jù)此，如果83億元股票全部進(jìn)入基金會(huì)資產(chǎn)池，每年需花出的公益支出將超過(guò)6億元。如果僅以83億元股票的紅利作底數(shù)，每年的公益支出不會(huì)超過(guò)1億元。這表明未來(lái)基金會(huì)的資金規(guī)模實(shí)際將維持在1億元左右。

　　對(duì)于基金會(huì)是否為了避稅，陳發(fā)樹(shù)認(rèn)為是“無(wú)稽之談”，理由是基金會(huì)的申報(bào)、注冊(cè)工作從去年8月就開(kāi)始，但他減持原始股是從今年4月才開(kāi)始的，兩者沒(méi)有必然關(guān)聯(lián)。對(duì)于減持是否要納稅，唐駿認(rèn)為，過(guò)去5年有3萬(wàn)多個(gè)非流通股東減持原始股套現(xiàn)，并沒(méi)人交稅�！笆酚裰�今年減持民生銀行原始股套現(xiàn)近30億元，同樣沒(méi)交稅。”

　　從1994~1998年間，財(cái)政部、國(guó)稅總局分別下發(fā)《關(guān)于股票轉(zhuǎn)讓所得暫不征收個(gè)人所得稅的通知》、《關(guān)于股票轉(zhuǎn)讓所得1996年暫不征收個(gè)人所得稅的通知》和《關(guān)于個(gè)人轉(zhuǎn)讓股票所得繼續(xù)暫免征收個(gè)人所得稅的通知》，規(guī)定從1994年起實(shí)施。

　　今年5月和8月，國(guó)稅總局先后發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅管理的通知》和《關(guān)于股權(quán)激勵(lì)有關(guān)個(gè)人所得稅問(wèn)題的通知》，前者規(guī)定個(gè)人轉(zhuǎn)讓股權(quán)按照轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)所得征收20%的個(gè)人所得稅，但后者并未對(duì)“大小非”自然人股東納稅做出具體規(guī)定。

　　關(guān)于避稅的另一爭(zhēng)議是，通過(guò)慈善基金會(huì)陳發(fā)樹(shù)能否獲得稅后優(yōu)惠。《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅實(shí)施條例》規(guī)定，個(gè)人將其所得用于公益事業(yè)捐贈(zèng)，捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除。這類捐贈(zèng)形式確有避稅空間，但前提是必須捐贈(zèng)給國(guó)家指定的公募型基金會(huì)，而陳發(fā)樹(shù)是將個(gè)人財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)給非公募型的慈善基金會(huì)，因此沒(méi)法獲得稅收優(yōu)惠政策。

　　國(guó)稅總局黨校教授高全平認(rèn)為，陳發(fā)樹(shù)的捐贈(zèng)以股權(quán)而非現(xiàn)金，并非來(lái)自某項(xiàng)應(yīng)稅所得，所以稅前扣除的計(jì)算方法并不適用。也有業(yè)內(nèi)人士表示，如果動(dòng)用基金會(huì)的錢給企業(yè)辦事，現(xiàn)有法律約束力很小，而投機(jī)空間很大。這意味著，一旦將來(lái)新華都或陳發(fā)樹(shù)本人遇困，基金會(huì)通過(guò)高價(jià)收購(gòu)新華都旗下資產(chǎn)的方式輸送利益，可能也不會(huì)觸犯現(xiàn)有法規(guī)。

　　三重挑戰(zhàn)：“中國(guó)蓋茨基金”角色難演

　　事實(shí)上，如何應(yīng)對(duì)質(zhì)疑并不是陳發(fā)樹(shù)最頭疼的。真正頭疼的是，在中國(guó)現(xiàn)在體制和慈善機(jī)制短缺的情況下，雄心勃勃的陳唐二人如何在新華都慈善基金會(huì)的運(yùn)作上施展自如，又合理合法。

　　這一挑戰(zhàn)并不小，目前來(lái)看，要成為中國(guó)的蓋茨基金會(huì)，至少還要過(guò)三重門：一是如何在大部分企業(yè)慈善基金運(yùn)作不公開(kāi)透明的背景下讓新華都基金會(huì)運(yùn)作公開(kāi)透明。

　　但國(guó)內(nèi)的一些非公募慈善基金設(shè)立者，往往通過(guò)合法的方式先將初始啟動(dòng)資金注入，但實(shí)際上注入慈善基金的資金卻并非這部分資金，賬目上看不出問(wèn)題。這樣，就達(dá)到了把一部分不合法的資金“合法化”的目的。新華都基金會(huì)如何做到公開(kāi)公正透明，挑戰(zhàn)不小。

　　第二重門是如何按規(guī)定花出應(yīng)花的一大筆錢。如果陳發(fā)樹(shù)承諾的83億元資金或股權(quán)最終全部注入新華都基金會(huì)，根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，新華都基金會(huì)每年的支出將不能低于基金會(huì)上財(cái)年總資產(chǎn)余額的8%，這意味著在基金會(huì)資產(chǎn)規(guī)模不縮小的情況下，每年要花掉約6.7億元。

　　花掉6.7億元也不是件容易的事。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年全年所支出的公益資金總額分別為，中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)紅十字基金會(huì)、南都公益基金會(huì)和阿拉善生態(tài)協(xié)會(huì)等2007年的公益資金支出總額分別為1.67億元、1.95億元、0.99億元、0.1億元和0.065億元。其加在一起，還不到6.7億元的70%。

　　而蓋茨基金會(huì)每年要“花”的錢高達(dá)10億美元。資助項(xiàng)目規(guī)模大小不等，從對(duì)草根組織幾百美元的行政費(fèi)用資助，到上10億美元的公共衛(wèi)生項(xiàng)目都有。

　　第三重挑戰(zhàn)是如何在貧困青少年教育與發(fā)展領(lǐng)域找到可持續(xù)發(fā)展空間。對(duì)基金會(huì)運(yùn)作者而言，如何衡量捐出去的錢的投資回報(bào)率，這是比證券投資還要高深的學(xué)問(wèn)，因?yàn)榇壬凭栀?zèng)所指向的，不是直接的經(jīng)濟(jì)效益，而是隱性的社會(huì)效益。

　　蓋茨基金會(huì)在中國(guó)從事艾滋病的預(yù)防與研究支持，該領(lǐng)域目前是最需要大量資金投入的，而且需要政府高度參與。新華都基金會(huì)將核心領(lǐng)域放在貧困青少年的教育與發(fā)展上，但國(guó)內(nèi)教育領(lǐng)域的最大問(wèn)題并非缺錢，而且最佳伙伴可能不是政府相關(guān)部門，而是與更多的本土能力、規(guī)模都不足的團(tuán)體合作，或與學(xué)校直接合作，這將使基金會(huì)承擔(dān)更多人力投入。而且，目前中國(guó)農(nóng)村小學(xué)由于農(nóng)村人口減少出現(xiàn)大量荒廢和空置，新華都基金會(huì)100所希望小學(xué)的捐建也有難處。(賴智慧)