節(jié)外生枝顛覆規(guī)則

　　當(dāng)談判接近終點時，更令人驚愕的是一些發(fā)達(dá)國家不僅在減排問題和基本原則上做文章，還要徹底改變氣候談判的“游戲規(guī)則”。

　　氣候談判一直堅持兩條軌道并行，其一是氣候談判的總體框架——1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，發(fā)展中國家和沒有簽署《京都議定書》的美國在公約下，采取進(jìn)一步應(yīng)對氣候變化的措施；其二是1997年在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》基礎(chǔ)上制定的有法律效力的《京都議定書》，簽署《京都議定書》的發(fā)達(dá)國家根據(jù)該法的規(guī)定，制訂2013年后的減排目標(biāo)。

　　但在今年10月舉行的曼谷會議和剛剛結(jié)束的巴塞羅那會議中，歐盟提出把雙軌合為一軌，廢除或拋棄《京都議定書》另搭新框架，妄圖把法定的強制承諾，改成公約下的政治宣言。日本和澳大利亞等國也遙相呼應(yīng)。

　　中國代表團(tuán)團(tuán)長蘇偉說：“在談判時間所剩無幾的情況下，提出一種根本違背談判基礎(chǔ)的新方案實質(zhì)上就是給談判進(jìn)程設(shè)置了新障礙。”《京都議定書》工作組中國談判代表李婷則認(rèn)為，這是發(fā)達(dá)國家拖延時間的把戲。她說：“接下來在哥本哈根最終上演的，也許是它們從《京都議定書》附件一(指具有限控溫室氣體排放義務(wù)的國家)的‘大逃亡’。”

　　最終協(xié)議還需等待

　　兩年前，各方在巴厘島達(dá)成了“巴厘路線圖”，并設(shè)定了2009年年底的談判最后期限。當(dāng)時，聯(lián)合國負(fù)責(zé)氣候談判的高官、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書伊沃·德博埃爾對在哥本哈根達(dá)成一份全面協(xié)議充滿信心。

　　然而金融危機的突然爆發(fā)，改變了一切。即便歐盟也不再熱心推動氣候談判，害怕應(yīng)對氣候變化對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面沖擊。今天，列車已經(jīng)接近哥本哈根。面對發(fā)達(dá)國家不斷倒退的態(tài)度，德博埃爾只好改口稱：哥本哈根可能難以成為原定的終點，也許只能再達(dá)成一份“哥本哈根路線圖”，最終的協(xié)議可能還需要繼續(xù)等待。

　　事實上，兩年前許多談判專家就指出，把2009年年底作為最后期限過于樂觀。一份有意義的氣候協(xié)議，不能離開碳排放量占全球約25%的美國的參與，而美國國會預(yù)計到2010年才有可能通過一項氣候法案，屆時美國政府將拿出真正的氣候談判方案，一些發(fā)達(dá)國家將會以美國為風(fēng)向標(biāo)，所以應(yīng)把最后期限設(shè)在2010年。談判的進(jìn)程果然被這些專家言中。

　　本月初歐盟領(lǐng)導(dǎo)人訪問華盛頓時，美國總統(tǒng)奧巴馬表態(tài)說，哥本哈根會議構(gòu)建的將是一個“應(yīng)對潛在生態(tài)災(zāi)難的框架”。歐盟委員會主席巴羅佐也呼應(yīng)說：在哥本哈根達(dá)成類似《京都議定書》的協(xié)議是不可能的，但達(dá)成一份框架協(xié)議的可能性仍然存在，這樣的協(xié)議還是有可能包括發(fā)達(dá)國家減排的時間表以及發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的措施。

　　從一份全面國際協(xié)議降級到一份框架協(xié)議，這也許會令很多人失望，但氣候談判畢竟是向前移動了一點點。奇跡雖然在哥本哈根不可能發(fā)生，但人們還應(yīng)該把希望寄托于哥本哈根后新的一站。因為應(yīng)對氣候變化、拯救我們生存的地球是全人類共同的責(zé)任和義務(wù)，誰都不能置之度外。(林小春）