11月25日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,討論并原則通過(guò)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),提出放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境、推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展等五項(xiàng)意見(jiàn),核心是提升旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。旅游產(chǎn)業(yè)更被首次提升至戰(zhàn)略性支柱層面。

　　《意見(jiàn)》一出臺(tái),就引起廣東旅游業(yè)界熱烈反應(yīng),稱旅游業(yè)將獲重大利好,但期待有關(guān)部門(mén)能夠早日出臺(tái)具體細(xì)則和措施。專家認(rèn)為意見(jiàn)出臺(tái)只是第一步,細(xì)化更為重要。廣東省旅游局則表示,會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步作出反應(yīng),做好廣東的國(guó)民旅游休閑計(jì)劃,加快建設(shè)旅游強(qiáng)省。

　　焦點(diǎn)一:旅游產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略地位

　　最讓旅游業(yè)界振奮的是,《意見(jiàn)》提出將把旅游行業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。廣東中旅新聞發(fā)言人王堅(jiān)直言,這種提法是前所未有的,旅游產(chǎn)業(yè)首次被提升到了戰(zhàn)略性支柱層面。

　　廣東省旅游局發(fā)展研究中心主任、總規(guī)劃師陳南江也認(rèn)為對(duì)旅游在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)行重新定位是本次《意見(jiàn)》的最大亮點(diǎn)。他表示,旅游是一個(gè)非常特殊的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè),具有很強(qiáng)的帶動(dòng)性,不僅可以帶動(dòng)相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)上下游行業(yè)的發(fā)展,對(duì)第一、第二產(chǎn)業(yè)也有積極的推動(dòng)作用。同時(shí),旅游業(yè)對(duì)地區(qū)環(huán)境氛圍的營(yíng)造具有很大的效用,做好旅游業(yè)對(duì)我國(guó)目前正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有現(xiàn)實(shí)的意義。

　　有數(shù)據(jù)顯示,2008年全國(guó)旅游總收入同比增長(zhǎng)約4%,達(dá)到1.14萬(wàn)億元,旅游業(yè)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、降低對(duì)出口的依賴、調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的意義不言而喻。世界旅游組織測(cè)算,旅游收入每增加1元,可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)增收4.3元。據(jù)悉,我國(guó)目前旅游總收入相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.2%,而全世界的平均水平為10%,國(guó)家旅游局規(guī)劃目標(biāo)是,2010年達(dá)到8%。如以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值保持年均7%的增長(zhǎng)速度測(cè)算,在今后10年中,旅游業(yè)的發(fā)展速度要始終保持在12%,這種高出5個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)會(huì)成為總體增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)力量。

　　另?yè)?jù)世界旅游組織預(yù)計(jì),10年后中國(guó)有望成為世界第一旅游大國(guó),并將在2020年超過(guò)法國(guó)、西班牙、美國(guó)而成為世界上第一旅游目的地,同時(shí),10年后中國(guó)有望成為世界第一旅游大國(guó)。有數(shù)據(jù)顯示,目前我國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到3000美元,這是世界旅游界公認(rèn)的旅游業(yè)爆發(fā)性增長(zhǎng)階段。

　　由此,旅游業(yè)的戰(zhàn)略地位可見(jiàn)一斑。陳南江認(rèn)為,現(xiàn)在國(guó)務(wù)院提出“戰(zhàn)略性”的說(shuō)法,說(shuō)明國(guó)家層面已經(jīng)把旅游業(yè)作為一個(gè)“支柱產(chǎn)業(yè)”來(lái)培育,而不僅是以前通常所說(shuō)的“新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”、“第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)”。

　　焦點(diǎn)二:放寬準(zhǔn)入更有利于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)

　　對(duì)于業(yè)界來(lái)說(shuō),五項(xiàng)意見(jiàn)中“暗藏”了諸多發(fā)展機(jī)會(huì),其中最受關(guān)注的是放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入,鼓勵(lì)社會(huì)資本和各種所有制企業(yè)公平參與等。

　　●國(guó)有企業(yè):

　　廣州地區(qū)旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、廣東國(guó)旅董事總經(jīng)理谷訓(xùn)才表示,《意見(jiàn)》鼓勵(lì)資本進(jìn)入旅游市場(chǎng),推進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)改制,正體現(xiàn)于通過(guò)一批旅行社企業(yè)的改制上市,將有利于促進(jìn)和帶動(dòng)旅行社行業(yè)的良性發(fā)展,有利于形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán),提高我國(guó)旅游企業(yè)在國(guó)際上的地位。廣之旅營(yíng)銷(xiāo)副總溫前則認(rèn)為還會(huì)加速旅行社行業(yè)由水平分工向垂直分工過(guò)渡,有利于全國(guó)區(qū)域性旅行社集團(tuán)的形成和發(fā)展。

　　●民營(yíng)企業(yè):

　　據(jù)陳南江分析,目前我國(guó)很多風(fēng)景名勝區(qū)和文物古跡的經(jīng)營(yíng)權(quán)被控制在國(guó)有事業(yè)單位和國(guó)營(yíng)企業(yè)手上,相關(guān)部門(mén)對(duì)于其經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓有明確的政策限制,對(duì)于旅游業(yè)的發(fā)展、對(duì)于資源價(jià)值的充分發(fā)揮、乃至對(duì)于資源的保護(hù),都是存在不利影響的。

　　記者也從業(yè)內(nèi)了解到,目前4A以上以及部分3A景區(qū)多為國(guó)營(yíng),民營(yíng)的多是3A及以下、投資在一兩千萬(wàn)的二、三線景區(qū)。陳南江表示,如果按《意見(jiàn)》的精神進(jìn)行改革,放開(kāi)限制,鼓勵(lì)社會(huì)資本和各種所有制企業(yè)公平參與,對(duì)民營(yíng)資本介入景區(qū)的投資和經(jīng)營(yíng)有促進(jìn)作用,有利于旅游行業(yè)整體資源的盤(pán)活和企業(yè)的提升,“相信中國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)將更有活力。”