中國勞動學會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南在接受南方日報記者采訪時也表示,最大幅度的提高低收入者的收入將是國民收入分配改革的突破之處。

　　關于如何提高低收入人群的收入,張曉晶指出,首先要創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。低收入人群收入低的一個重要原因是就業(yè)機會不夠多。如果創(chuàng)造足夠的就業(yè)機會,他們的收入就會隨之增長。

　　其次,他認為,還應該讓低收入群體能夠在城市享有同等的社會保障,包括戶籍問題、福利保障等。

　　雖然關于“調高”在主要任務中沒有直接描述,但是我們仍然可以看到一些相關聯(lián)的“調高”措施。如明年經濟發(fā)展的第三項任務中“推進壟斷性行業(yè)體制改革,要增強非公有制經濟和小企業(yè)參與市場競爭,放寬市場準入,保護民間投資合法權益�！本褪强梢苑�務于“調高”目標的。

　　關于“擴中”,中央經濟工作會議提出的“積極鼓勵和支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)”也都是對“擴中”有意義的。

　　-觀察

　　提高個稅起征點

　　將再次成為熱點

　　在國民收入分配改革中,提高個人所得稅起征點被多次提及,并且已經成為當下的一個熱點話題。清華大學經濟管理學院教授魏杰多次呼吁,個稅起征點應該再次提高。在他的文章中就表示,提高居民個人收入的主要辦法是減免稅收,尤其是減免個人所得稅。他指出,由于歷史的原因,我國個人所得稅的起征點一直比較低,結果變成向所有工薪階層的普遍征稅,這是不恰當?shù)摹?/p>

　　魏杰指出,個稅起征點提高可以避免對大多數(shù)群體征收這一稅種。目前贊同提高個稅的專家不在少數(shù)。國家行政學院經濟學部主任王健在接受采訪時表示,“現(xiàn)在既然要促進消費,就沒有必要對很多人征稅。我們主張起征點一次性提高到8000元到1萬元。”

　　而在楊宜勇看來,提高個稅起征點也是一個很漫長而且比較復雜的道路。不能大家說要提高了就會提高。到底現(xiàn)在個人所得稅起征點多少是合理還需要通過科學、客觀、全面的計算來獲得。包括對未來個人所得稅改革是否要以家庭為單位征稅的討論。

　　-難點

　　企業(yè)層面上的收入分配很難調整

　　國民收入分配改革可以說是中國經濟今后五到十年面臨的最大的改革難題,如何將改革的成本降到最低,同時使更多的人獲益可能是政府一直以來都很頭疼的問題。

　　在楊宜勇看來,收入分配調整的一個難點在于要進一步地提高廣大企業(yè)員工的責任意識,企業(yè)員工要更多地通過自我努力去爭取工資談判的勝利。

　　周天勇則指出,收入分配改革中,除了中央,地方政府也大有可為,包括在鼓勵創(chuàng)業(yè)和改變城鄉(xiāng)二元結構等方面有不小空間。

　　在這場國民收入分配改革的大浪潮中,還有很多既得利益集團需要調節(jié)。發(fā)改委對外經濟研究所國際綜合研究室主任王海峰表示,收入分配制度的改革,難度很大,且改革成本也不容忽視。在王海峰看來,收入分配制度改革,換種說法就是既得利益者的調整,難度很大。特別是企業(yè)層面上的收入分配很難調整。

　　更為重要的是,中國收入分配制度的改革離不開經濟增長模式的轉變。劉煜輝告訴記者,如果我們改善收入分配的政策仍集中二次分配改良,本質上只是在政府模式糾錯中“打轉轉”,依然未能抓住中國經濟“高儲蓄、高投資、低消費”的本質。

　　他認為,中國國民收入分配難以調整的核心在于初次分配。消費決定于收入,收入決定于就業(yè),而就業(yè)決定于該經濟體既有的增長路徑和模式。只要經濟增長依賴于投資驅動,相關政府部門的權力過大,企業(yè)的增長不跟就業(yè)掛鉤,收入分配問題根本沒法進行實質性調整。(呂天玲)