即將過(guò)去的2009年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在一攬子刺激政策的作用下出現(xiàn)超預(yù)期反彈，大規(guī)模的政府投入和信貸投放、大范圍的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興、大力度的科技投入和大幅度的社會(huì)保障建設(shè)計(jì)劃，使中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)迅速觸底回升，實(shí)現(xiàn)“保八”的預(yù)定目標(biāo)已無(wú)懸念。

　　隨著2010年的腳步聲越來(lái)越近，中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景如何？下一步經(jīng)濟(jì)政策的取向是什么？調(diào)結(jié)構(gòu)如何發(fā)力？這些問(wèn)題日益受到各方關(guān)注。為此，本報(bào)從今日起陸續(xù)推出年終報(bào)道，針對(duì)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)話題，力求析事明理、解疑釋惑。

　　一問(wèn) 4萬(wàn)億投資會(huì)否助長(zhǎng)產(chǎn)能過(guò)剩

　　2008年第四季度，我國(guó)政府為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，迅速出臺(tái)并不斷充實(shí)完善應(yīng)對(duì)危機(jī)促發(fā)展的一攬子方案，其中包括兩年中央新增投資1.18萬(wàn)億元、帶動(dòng)總額4萬(wàn)億元投資的計(jì)劃。

　　4萬(wàn)億投資為我國(guó)經(jīng)濟(jì)走出困境發(fā)揮了積極作用。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)速度，在出口對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用由正轉(zhuǎn)負(fù)的情況下，4萬(wàn)億投資不僅發(fā)揮了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的功能，同時(shí)也帶動(dòng)了消費(fèi)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升功不可沒(méi)。

　　但隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的回暖，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題也更加突顯。有觀點(diǎn)認(rèn)為，4萬(wàn)億投資等經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，在一定程度上助長(zhǎng)了部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。對(duì)此，有關(guān)專家認(rèn)為，應(yīng)該辯證地看待這個(gè)問(wèn)題。

　　回顧歷史，我國(guó)政府在運(yùn)用積極財(cái)政政策，緩解外來(lái)沖擊、熨平經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期波幅方面，一直是行之有效的。如1998年，我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策，通過(guò)加大投資力度帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)度過(guò)亞洲金融危機(jī)。

　　從4萬(wàn)億投資的投向來(lái)看，重點(diǎn)包括：加快保障性住房建設(shè)，加快農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市電網(wǎng)改造，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快節(jié)能減排和生態(tài)工程建設(shè)，加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快災(zāi)后恢復(fù)重建等。

　　可見(jiàn)，4萬(wàn)億投資方向主要是民生工程、“三農(nóng)”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。“沒(méi)有形成大規(guī)模生產(chǎn)能力的投資，更沒(méi)有‘兩高一資’的投資。”國(guó)家發(fā)改委主任張平表示。

　　對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，目前我國(guó)還沒(méi)有建立對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩定性、定量的科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的說(shuō)法，行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)下滑；二是企業(yè)盈利能力大幅度下滑；三是行業(yè)供給超過(guò)了行業(yè)需求。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩一直是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的問(wèn)題，但該問(wèn)題與4萬(wàn)億投資沒(méi)有必然聯(lián)系。就其實(shí)質(zhì)而言，產(chǎn)能過(guò)剩是所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家必定要經(jīng)歷的，它是經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)造成的。中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，更多是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的特殊性導(dǎo)致的。

　　但毋庸諱言，產(chǎn)能過(guò)剩也對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展敲響了警鐘。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，國(guó)際金融危機(jī)使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問(wèn)題更加突顯出來(lái)。會(huì)議明確，明年要“推進(jìn)節(jié)能減排，抑制過(guò)剩產(chǎn)能。要強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，堅(jiān)決管住產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目。”