免稅政策另行上報(bào)國務(wù)院

　　專家建議5000元限額免稅

　　此次頒布的《意見》對海南的戰(zhàn)略定位和整體規(guī)劃做出了明確表述，但對免稅、航權(quán)等方面的內(nèi)容則涉及不多。遲福林表示，由于在國務(wù)院下發(fā)《意見》前，海南還不可能制定出相關(guān)具體的實(shí)施辦法，因此要取得進(jìn)展，是盡快把包括免稅、博彩、離岸金融業(yè)務(wù)等政策的具體實(shí)施方案制訂出來，提交國務(wù)院審批。

　　對于此前備受關(guān)注的國人免稅購物政策，《意見》稱，由財(cái)政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性，另行上報(bào)國務(wù)院。

　　在遲福林看來，免稅店僅僅是一個(gè)免稅商品集中的場所，更為關(guān)鍵的是，海南能否在下一步實(shí)現(xiàn)國際游客的離境補(bǔ)稅，以及對國內(nèi)游客實(shí)施一定限額的免稅消費(fèi)。“這個(gè)限額具體多少還沒確定，我給出的意見是 5000元。”如果這兩步實(shí)現(xiàn)了，遲福林更希望把免稅消費(fèi)的群體擴(kuò)大至海南本島居民。

　　“發(fā)展國際旅游島，免稅僅是其中一部分內(nèi)容，更重要的是實(shí)現(xiàn)相關(guān)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。”遲福林透露，海南正在加緊籌備成立地方性的金融機(jī)構(gòu)，其目的正是為了加快服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型。“沒有現(xiàn)代化的金融服務(wù)，就沒有現(xiàn)代化的旅游。”“國際旅游島是海南很務(wù)實(shí)的一個(gè)選擇，這能給海南未來走向自由貿(mào)易區(qū)奠定一個(gè)很好的基礎(chǔ)。”

　　“在建設(shè)國際旅游島的過程中，我們會引進(jìn)國際上的先進(jìn)理念，像好萊塢、迪士尼這樣的項(xiàng)目，都可以來海南落戶。”海南省省長助理、海南省旅游委員會主任陸志遠(yuǎn)告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　發(fā)展彩票，不搞賭場

　　建設(shè)國際旅游島是否意味著，海南也將遵照國際慣例開放博彩業(yè)？

　　“不可能有博彩業(yè)，老想著賭老想著黃，有什么好處。”海南省發(fā)展改革委員會主任林回福回應(yīng)道。

　　《意見》中與此相近的條款僅僅表示，在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項(xiàng)目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

　　對此，海南省省長羅保銘表示，國務(wù)院這次在文件當(dāng)中明確了探索發(fā)展競猜型的體育彩票包括大型國際賽事的即開彩票，這是在彩票方面為豐富海南的旅游娛樂產(chǎn)品開了一個(gè)政策口子，是帶探索性的。相比其他地區(qū)就有一定的空間，但是這個(gè)空間絕不意味著要突破國家的現(xiàn)行法律在這方面的有關(guān)規(guī)定。

　　衛(wèi)留成也明確表示，海南絕不會像澳門一樣開設(shè)賭場，也不會有其他賭博產(chǎn)業(yè)。

　　海南國際旅游島之路

　　遲福林認(rèn)為，國家現(xiàn)在批復(fù)了海南往這條路上發(fā)展，最大的意義是解決了海南在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的長期爭論。

　　1987年底，中央決定海南建省辦特區(qū)。1988年4月13日，七屆人大一次會議通過了兩個(gè)決議，一是關(guān)于海南建省的決議，一是關(guān)于在海南省建設(shè)中國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議。至此，海南省正式誕生。

　　當(dāng)時(shí)鄧小平同志的大思路是，把海南推向國際市場，建立特別關(guān)稅區(qū)。當(dāng)年，遲福林調(diào)任海南省委政策研究室、省體制改革辦公室負(fù)責(zé)人。

　　“建省辦特區(qū)20多年來，海南在發(fā)展定位上做過很多探索，走到今天，全省上下對自身的發(fā)展定位才達(dá)成比較一致的共識。國家現(xiàn)在批復(fù)了海南往這條路上發(fā)展，我認(rèn)為最大的意義是解決了海南在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的長期爭論，解決了海南的區(qū)域發(fā)展定位問題，也就是終于讓海南找著了‘北’。”

　　“1990年代中期以后到20世紀(jì)末，在我國即將加入WTO，區(qū)域性開放的可能性已不存在的大背景下，為尋求海南走出一條新的開放之路，2000年，我提出以海南旅游產(chǎn)業(yè)開放來拉動產(chǎn)業(yè)升級，國際旅游島就是個(gè)突破口。2001年，我第一次提出國際旅游島的思路，作為海南在新時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略。”遲福林說。

　　同年，中國(海南)發(fā)展改革研究院正式向海南省委省政府提出建立國際旅游島的建議。

　　直到2007年，在海南省第五次黨代會上，這一構(gòu)想才作為海南的重大決策、作為海南的戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)提出來。

　　據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，2007年4月之后，海南省旅游局和發(fā)改委等部門負(fù)責(zé)人多次赴京，就海南省申請?jiān)O(shè)立“海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)”與有關(guān)部委溝通。

　　海南省還為此設(shè)立了由旅游局等15個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員的中國海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　后來，為了能夠更有特色，海南省將“國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)”改為“國際旅游島”。

　　“國際旅游島也容易區(qū)別于國內(nèi)其他省市的旅游區(qū)，要政策的時(shí)候不容易產(chǎn)生攀比，同時(shí)海南作為全國唯一的全省型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其他地方也不可比。” 2008年9月24日，衛(wèi)留成在全國政協(xié)海南國際旅游島專題調(diào)研匯報(bào)會上解釋國際旅游島的概念時(shí)說：“原來我們講國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)就是想要特別一點(diǎn)，要特殊政策，后來不給了。省委省政府自己定，就是國際旅游島也不錯(cuò)，本質(zhì)東西在。”

　　毫無疑問，800萬海南人迎來了國際旅游島時(shí)代。(記者 劉永剛 張梅芳)