就目前來看,事業單位改革可謂真正進入了攻堅階段。溫總理在文章中透露,中央準備近期下發一個文件,進一步推動這項改革。
改革內容將主要包括:按照政事分開、事企分開和管辦分離原則,積極穩妥地對現有事業單位分類進行改革。將主要承擔行政職能的,逐步轉為行政機構或將其行政職能劃歸行政機構;將主要從事生產經營活動的,逐步改制為企業;對面向社會提供公益服務的,要強化公益屬性,繼續保留。
溫總理強調,今后不再設立承擔行政職能和主要從事生產經營活動的事業單位。
對此,汪玉凱教授建議,國家要推進事業單位改革,要化解社會的疑慮,必須組織高層次的、跨部門的、權威的事業單位改革機構進行方案設計、整體推進。
人力資源和社會保障部人事科學研究院院長吳江表示,上不起學,看不起病,都是最直接的民生問題,也都和事業單位改革不到位有很大的關系。把事業單位改革整體來考慮,既包括人事制度改革、養老制度的建立,也包括對公權力的制約。
吳江透露,編辦部門目前正在全國范圍內對事業單位性質進行統一分類,確定其行政屬性和企業經營屬性,并以此解決事業單位人員分流問題。
政府購買社會服務
社會事業其他領域的改革也在逐步走向縱深。溫家寶在文章中明確提出改革必須處理好政府和市場的關系,公平和效率的關系,盡力而為和量力而行的關系。
一個現實情況是,公共服務領域政府包攬多,社會資本進入難。對此,溫總理在文章中將各項社會事業區分為“基本”和“非基本”。“基本”部分由政府完成,而“非基本”的社會事業應交給社會和市場,政府需要履行的則是監管責任。
“現在看,政府辦了許多應當交給市場和社會辦的事。使用公共資源辦高檔服務,滿足少數人的需求,會加劇分配不公和社會不滿。”溫總理這樣表述。
溫總理也指出,應更多地利用社會資源,建立購買服務的機制。逐步做到凡適合面向市場購買的基本公共服務,都采取購買服務的方式;不適合或不具備條件購買服務的,再由政府直接提供。
大社會不一定要大政府,政府也需要有進有退,對此,北京市社工委負責人表示,最先踐行此次改革的是社區,因為那里是服務需求最強烈的領域。
>>北京落點
政府采購100個民生項目
目前,北京已經開始實行政府大批量向社會組織購買服務的方式。此前北京市曾向居家養老中符合條件的老年人,發放居家養老服務券,老年人可憑券到指定的社區服務機構獲得理發、餐飲等相關服務。
市民政部門介紹,今年北京市政府已確定利用財政資金和福彩公益金,向社會組織購買扶貧救助、扶老助殘、醫療衛生、婦幼保護、法律援助、支教助學、生態環境、促進就業等10大類100個為民辦實事項目。
據介紹,大多數公益項目將由社會組織投入資金直接操作,部分有影響力的公益服務項目,政府將在評估后給予資金和資源扶持,并發展成為民辦實事的長期項目持續保留。(郭愛娣)
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