國務(wù)院法制辦公室副主任郜風(fēng)濤3月7日透露，《住房保障法》被列入2010年國務(wù)院立法規(guī)劃。此前，同屬社會保障領(lǐng)域的《社會救助法》已在2009年進(jìn)入全國人大常委會立法計劃，而《社會保險法》則在2009年12月完成三審，有望今年之內(nèi)出臺。

　　一系列密集行進(jìn)的社保立法背后，共識業(yè)已形成：中國在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，對民生的關(guān)注必須提上更高的立法層面。“我國法律正在實(shí)現(xiàn)從以經(jīng)濟(jì)立法為主向民生立法為主的轉(zhuǎn)變。”北京大學(xué)法學(xué)教授賈俊玲說。

　　趨勢的背后，是仍然不盡如人意的現(xiàn)狀。隨著國民收入分配差距的不斷擴(kuò)大，人們比任何時候都更迫切關(guān)注民生問題，迫切要求重塑仍然碎片化的中國社保制度。有學(xué)者則認(rèn)為，在收入分配改革尤其是初次分配改革各種利益盤根錯節(jié)的現(xiàn)實(shí)背景下，率先抓緊推進(jìn)社保制度的建設(shè)可以成為最佳切入點(diǎn)。

　　社會保障制度不僅僅是再分配領(lǐng)域中調(diào)節(jié)貧富差距的關(guān)鍵因素之一，從更加長遠(yuǎn)的目標(biāo)來看，人們更期望通過它來實(shí)現(xiàn)一個公平、普惠，切實(shí)維護(hù)個人自由、平等與尊嚴(yán)的福利社會目標(biāo)。

　　新型農(nóng)村養(yǎng)老保險：劃時代的一步

　　新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)，邁出了中國社保體制劃時代的一步。

　　“中國農(nóng)民幾千年來第一次可以在60歲后享受到政府提供財政支持的基本養(yǎng)老保障了。”中共中央黨校社會教研部教授青連斌在接受《財經(jīng)國家周刊》采訪時說。

　　2009年9月，國務(wù)院推出新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)。中國新型養(yǎng)老保險是在社會保險制度沒有完善，城市化水平還比較低的情況下，就啟動了面向全國8億多農(nóng)村人口的農(nóng)村養(yǎng)老保險，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民養(yǎng)老基金從無到有的轉(zhuǎn)變。

　　一直以來，政府推行的養(yǎng)老保險制度沒有把農(nóng)村人口納入進(jìn)來。2005年我國各項(xiàng)社會福利支出占政府財政比重為27.08%，其中城鎮(zhèn)社會福利支出所占比重是21.82%，農(nóng)村社會福利支出則只占5.26%。

　　這帶來的最顯著后果是，由于制度覆蓋面原因，政府絕大部分的社會福利資金投向了城鎮(zhèn)，因此再分配領(lǐng)域的不公更加劇了城鄉(xiāng)收入差距。

　　而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的推出，被業(yè)界認(rèn)為是中國養(yǎng)老保險制度跨越城鄉(xiāng)差別，邁向“全民老有所養(yǎng)”目標(biāo)的關(guān)鍵一步。人們寄望其可以彌補(bǔ)養(yǎng)老保險制度的缺失，使制度走向整合，而且協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)二元格局，起到縮小收入分配差距的作用。

　　很多學(xué)者都對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險表示稱贊，并一致表示應(yīng)該加快試點(diǎn)進(jìn)程，不應(yīng)該依照原指導(dǎo)意見等到2020年再實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全覆蓋，“三到五年的時間就應(yīng)該全面完成。”中國人民大學(xué)勞動社會保障學(xué)院教授鄭功成表示。

　　人力資源與社會保障部社會保障研究所所長何平贊成農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)加快進(jìn)程，但他也表示了擔(dān)憂，“三分政策，七分管理。”他認(rèn)為相當(dāng)多的養(yǎng)老保險的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還沒有建成，缺乏技術(shù)人員和管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。

　　新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)之前，中國曾經(jīng)自1986年開始試行過農(nóng)村養(yǎng)老保險(也稱“老農(nóng)保”)，主要通過個人繳費(fèi)實(shí)行，輔助以集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。老農(nóng)保完全看不到政府的身影，最終于由于基金不足、管理不善而夭折。有專家據(jù)此諫言，本輪試點(diǎn)，政府需要加大經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保不使制度在確立以后，卻輸在執(zhí)行環(huán)節(jié)上。