4萬億,5萬億……一直到了7萬億,地方債的數(shù)字幾個(gè)月來迅速攀升。為了使中國(guó)經(jīng)濟(jì)盡快走出低谷,大規(guī)模的投資自然也帶來了地方政府居高不下的舉債。

　　高達(dá)7萬億甚至更多的地方債務(wù)有可能會(huì)拖垮中國(guó)經(jīng)濟(jì)剛剛復(fù)蘇的腳步。這一警示紅燈也引起了決策層的注意。

　　前不久,銀監(jiān)會(huì)主席劉明康在銀監(jiān)會(huì)舉行的一個(gè)會(huì)議上強(qiáng)調(diào),嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線,有效管控銀行業(yè)突出風(fēng)險(xiǎn),尤其把整治地方政府融資平臺(tái)貸款和房地產(chǎn)市場(chǎng)等作為關(guān)注重點(diǎn)。據(jù)悉,目前,銀監(jiān)會(huì)“四步走”的方針已經(jīng)確立,對(duì)地方債的徹查活動(dòng)已經(jīng)開始,7月就會(huì)有結(jié)果。

　　但是,在專業(yè)人士看來,徹查只能在短期內(nèi)抑制地方政府融資,要想解決長(zhǎng)期問題,更需要體制上的深層改革。

　　沉重的地方債究竟有多少

　　目前,記者所能掌握的最權(quán)威的數(shù)據(jù)應(yīng)該來自于銀監(jiān)會(huì)主席劉明康在4月20日銀監(jiān)會(huì)召開的2010年第二次經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析通報(bào)會(huì)議上的表述。

　　劉明康介紹說,至2009年末,地方政府融資平臺(tái)貸款余額為7.38萬億元,同比增長(zhǎng)70.4%,占一般貸款余額的20.4%,全年新增貸款3.05萬億元,占全部新增一般貸款的34.5%。

　　“地方債務(wù)的規(guī)模究竟有多大,實(shí)際上是一個(gè)非常難以準(zhǔn)確回答的問題。”當(dāng)被問及地方債務(wù)究竟有多少時(shí),中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院財(cái)政系主任、教授曾康華如此表述。

　　此前,有消息稱,中國(guó)地方政府的債務(wù)總額已超過8萬億元,其中7萬億元來自銀行貸款。甚至有傳聞?wù)f,地方政府債務(wù)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了10萬億元。

　　來自銀監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:到去年6月末,全國(guó)各省、區(qū)、直轄市合計(jì)設(shè)立8221家平臺(tái)公司,其中縣級(jí)平臺(tái)高達(dá)4907家。而從地方平臺(tái)公司貸款債務(wù)與地方政府財(cái)力對(duì)比看,債務(wù)率為97.8%,部分城市平臺(tái)公司貸款債務(wù)率超過200%。

　　據(jù)調(diào)查,某地市級(jí)平臺(tái)2008年末貸款余額僅有12億元,2009年迅猛上升到60億元,為上一年的5倍。尤其是許多縣級(jí)平臺(tái)公司的融資來源中,銀行貸款占90%以上。

　　如此之多的投資資金,當(dāng)然在一定程度上也提高了地方政府對(duì)債務(wù)的依賴程度。

　　“按照目前的實(shí)際情況,長(zhǎng)遠(yuǎn)看地方債務(wù)償還很成問題。原來曾搞過用一般預(yù)算的結(jié)余去償還債務(wù),現(xiàn)在估計(jì)地方總債務(wù)在10萬億元以上,而地方預(yù)算大概有7萬～8萬億元,怎么可能還得上?”在談到地方政府的還債能力時(shí),全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委委員、稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)分析說。

　　去年地方財(cái)政中,土地收入1.6萬億,地方融資總量7.2萬億。按照6%的利率計(jì)算,地方政府今年需要支付5280億元的利息,也意味著從土地獲得的近1/3資金都付了利息。而隨著地方政府今年土地收入的大幅減少,地方財(cái)政將面臨著空前壓力。

　　地方債為何不斷攀升

　　“中國(guó)的4萬億投資計(jì)劃中,實(shí)際上也是給地方政府開了一個(gè)口子�！敝袊�(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)高培勇在接受采訪時(shí)表示。

　　為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊,中國(guó)實(shí)行了積極的財(cái)政政策:兩年內(nèi)將以1.18萬億元的財(cái)政資金拉動(dòng)社會(huì)資金配套形成4萬億左右的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資�！胺彩悄茉黾油顿Y的渠道都增加投資,凡是能上馬的項(xiàng)目都上馬。”在他看來,刺激性的政策也刺激了地方政府的債務(wù)。

　　但是,更多的因素來自于制度性的因素�！霸谪�(cái)力不足的情況下,地方政府自然就想到借債了�！痹�康華告訴記者。

　　他解釋說,1994年分稅制改革,一方面,客觀上加強(qiáng)了中央政府的財(cái)力,削弱了地方政府的財(cái)力,而轉(zhuǎn)移支付制度又不完善,這就直接影響了地方政府的財(cái)力；另一方面,地方政府又要承擔(dān)大量的公共事務(wù)支出。

　　而在中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇看來,“只要政府間財(cái)政關(guān)系沒有得到根本的改變,地方政府要生存下去,總是需要想辦法融資的�！�