中國(guó)政府周四發(fā)布有關(guān)鼓勵(lì)民間投資的新政策，進(jìn)一步降低了準(zhǔn)入條件、擴(kuò)大了投資領(lǐng)域，以求在國(guó)際金融危機(jī)影響尚存的情況下，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

　　分析人士指出，與2005年發(fā)布的政策相比，新政策更加細(xì)致全面，表述的語(yǔ)氣也更加堅(jiān)定。

　　中國(guó)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的這份《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出，規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門(mén)檻，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開(kāi)透明，對(duì)各類(lèi)投資主體同等對(duì)待，不得單對(duì)民間資本設(shè)置附加條件。

　　國(guó)家發(fā)改委投資研究所研究員、中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞表示，5年前的“非公經(jīng)濟(jì)36條”相關(guān)條文基本上都是概括性的一句話或者一段話，此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》與之相比，內(nèi)容更加細(xì)化，也更具操作性。

　　“《意見(jiàn)》著重解決民間投資準(zhǔn)入難問(wèn)題，對(duì)交通運(yùn)輸、石油天然氣、電信建設(shè)以及金融等行業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)化；表述也從之前的‘允許進(jìn)入’變?yōu)椤�鼓�?lì)和引導(dǎo)進(jìn)入’。”他說(shuō)。

　　根據(jù)該《意見(jiàn)》，政府投資范圍將進(jìn)一步被界定，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)也將作進(jìn)一步的調(diào)整。

　　2005年2月，中國(guó)政府曾發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，簡(jiǎn)稱(chēng)“非公經(jīng)濟(jì)36條”。該文件允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。

　　此次出臺(tái)的新政策進(jìn)一步放寬了民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，準(zhǔn)入領(lǐng)域由“非公經(jīng)濟(jì)36條”提出的7個(gè)方面，具體化到交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)等6大領(lǐng)域16個(gè)方面，范圍更加具體，領(lǐng)域更加寬廣。

　　“這意味著私營(yíng)經(jīng)濟(jì)將擁有更大的發(fā)展空間。”亞洲開(kāi)發(fā)銀行中國(guó)代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健說(shuō)，“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部形勢(shì)還不明朗，內(nèi)部問(wèn)題較為突出的現(xiàn)階段，新政策的出臺(tái)可謂正當(dāng)其時(shí)。”

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然回升向好的基礎(chǔ)不斷鞏固，但是，內(nèi)外部環(huán)境充滿了諸多風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，例如，歐美主要經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高不下，歐洲部分國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)深化蔓延，中國(guó)內(nèi)部存在著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問(wèn)題。

　　總部設(shè)在巴黎的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的一份最新報(bào)告顯示，早期跡象表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勢(shì)頭恐將面臨停滯。知名學(xué)者、英國(guó)獨(dú)立策略公司總裁大衛(wèi)·羅奇日前也預(yù)測(cè)說(shuō)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能會(huì)放緩，未來(lái)中國(guó)將出現(xiàn)信貸增長(zhǎng)和基建支出的嚴(yán)重縮水。

　　2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.7%，其中投資貢獻(xiàn)了8個(gè)百分點(diǎn)，這主要是得益于政府為一攬子計(jì)劃而進(jìn)行的超大規(guī)模投資，但這也說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)。

　　莊健說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展，不可能長(zhǎng)期依賴政府不斷擴(kuò)大投資，而要靠民間投資的活躍。此時(shí)出臺(tái)新政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，穩(wěn)固可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，增加居民收入，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)。

　　根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)提供的數(shù)據(jù)，目前私營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)GDP的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過(guò)60%，企業(yè)數(shù)量占全國(guó)的70%以上，85%以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位、90%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)源于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

　　莊健表示，此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》仍然只是一個(gè)原則性的指導(dǎo)性文件，今后關(guān)鍵還是要看政府職能部門(mén)出臺(tái)的細(xì)則以及具體實(shí)施情況。

　　“如果宏觀政策能夠在短期內(nèi)轉(zhuǎn)換為職能部門(mén)在金融、財(cái)政、服務(wù)、準(zhǔn)入等各方面的具體措施，那么中國(guó)的民間資本投資肯定會(huì)迎來(lái)一個(gè)爆發(fā)式的增長(zhǎng)。”他說(shuō)。

　　張漢亞也認(rèn)為，宏觀政策能否轉(zhuǎn)化為民間投資的實(shí)際推動(dòng)力，下一階段首先要看政府職能部門(mén)對(duì)國(guó)務(wù)院政策的執(zhí)行力度。

　　“綠燈是亮了，但具體的道路通不通還是個(gè)問(wèn)題。”他說(shuō)，允許民間資本進(jìn)入更多領(lǐng)域和行業(yè)，無(wú)疑將對(duì)國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)壓力，不排除部分國(guó)有資本會(huì)利用自身的話語(yǔ)權(quán)和影響力，變相設(shè)置“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”。

　　張漢亞認(rèn)為，發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵之處已不是行業(yè)準(zhǔn)入問(wèn)題，而是融資問(wèn)題，在這方面，政策還需要更加明確和具體。

　　“金融機(jī)構(gòu)對(duì)私營(yíng)企業(yè)存在著‘重大輕小’的‘規(guī)模歧視’和‘重公輕私’的‘所有制歧視’，而多層次資本市場(chǎng)體系尚未健全，這使得民間資本難以轉(zhuǎn)化為民間投資。”張漢亞說(shuō)，“在私營(yíng)企業(yè)融資方面，中國(guó)應(yīng)該更開(kāi)放一些。”記者 劉歡　王建華　査文曄