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多一點(diǎn)對話，就意味著少一點(diǎn)對抗，而且還要看到戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話提供給中美共同塑造國際秩序的重要戰(zhàn)略機(jī)遇
這不是第二幕戲，而是交響曲的第二個樂章。之所以用這句話來形容剛剛閉幕的第二輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話，是因?yàn)橹忻纼蓢⒎窃谘輵?戲總有結(jié)束的時候)，而是中美兩國政府實(shí)實(shí)在在地為管理當(dāng)今世界上最復(fù)雜、最重要的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，乃至探討合作開創(chuàng)新的國際經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則，在協(xié)調(diào)各自國內(nèi)政策和相互認(rèn)識，以期達(dá)到“共贏”的效果。
因此，在5月22日到23日于華盛頓舉行的第二輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話，相比第一輪，陣容更加龐大，期待更高。美國方面派出了17名內(nèi)閣官員及政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，與會的中國代表團(tuán)由來自21個中國政府部委的15名部長和負(fù)責(zé)人組成，一行三會(人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會)同時與會，是前所未有的。
美國對“華盛頓對話”高度重視，各方面均一再喊話希望第二輪對話取得“有形的成果”，并且在對話實(shí)際展開之前的幾個月中做足了功課，力圖在對話中“占據(jù)有利地位”——就中國對其出口產(chǎn)品補(bǔ)貼政策向WTO提出訴訟、繼續(xù)引用不公平貿(mào)易法有關(guān)規(guī)定對中國出口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅、并與中國的競爭對手(如秘魯、哥倫比亞和韓國等)簽署自由貿(mào)易協(xié)定。中國方面在積極釋放善意的同時也不甘示弱。吳儀副總理在《華爾街日報》撰文，批評美國貿(mào)易問題政治化，在其他場合也指出，如果和美國打貿(mào)易戰(zhàn)，中國愿奉陪到底。
對話結(jié)果：寬慰與遺憾并存
相對于第一輪戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話而言，此輪對話取得了不少實(shí)質(zhì)性成果，包括進(jìn)一步開放航空和金融服務(wù)業(yè)，以及加強(qiáng)清潔能源技術(shù)合作、保護(hù)環(huán)境并增強(qiáng)法治；同時還簽署了326億美元的采購協(xié)議。
其中突出的是中國同意在2007年下半年取消外國新證券公司面臨的準(zhǔn)入障礙，恢復(fù)向包括合資企業(yè)在內(nèi)的證券公司發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。這將為美國公司創(chuàng)造機(jī)會，同時在中國證券業(yè)引入新的競爭及提供專業(yè)知識。為了更廣泛和更深入地融入全球金融市場，中國將把合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)的配額從100億美元提高至300億美元。
但相對于中美間復(fù)雜的經(jīng)貿(mào)關(guān)系而言，其成果仍然是初步的。那些希望中國人民幣快速升值、市場更加開放、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加得力等等方面的美國勢力不會滿意中國方面所做出的讓步，美國國會還會在今后推動對華貿(mào)易施壓法案。因此，針對對話結(jié)果，有人歡喜有人憂；有人寬慰有人遺憾。
一葉知秋：美對華經(jīng)貿(mào)外交變調(diào)？
對于布什政府而言，此輪對話反映了美國對華經(jīng)貿(mào)外交的策略變化，即從貿(mào)易領(lǐng)域轉(zhuǎn)向金融領(lǐng)域，從單純的對華貿(mào)易逆差問題轉(zhuǎn)向擴(kuò)大美國對中國的市場準(zhǔn)入問題，并且希望影響中國的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從儲蓄型轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型。
因?yàn)槊绹J(rèn)識到，美國對華巨額貿(mào)易逆差是儲蓄(中國)-消費(fèi)(美國)這對矛盾造成的。壓迫人民幣升值，只能將由中國進(jìn)口的產(chǎn)品改由其他國家進(jìn)口，仍然不能減少美國巨額的外貿(mào)逆差。只要“中國不斷地賣、美國不斷地買”這種局面不改變，中美外貿(mào)不平衡問題就始終存在，而且會越來越大。因此，釜底抽薪的辦法是改變中美兩國的經(jīng)濟(jì)增長模式。而歸咎于他是美國人的思維方式，因此中國的儲蓄型社會就成為美國的攻堅對象，為此美國愿意幫助中國完善社保體制。用心不可謂不良苦。
目前中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系承受的主要壓力來自美國國會，國會已經(jīng)準(zhǔn)備了多個關(guān)于中美貿(mào)易關(guān)系的議案。其中，被公認(rèn)為最有可能通過、也是最危險的議案來自眾議員英格利希，這一議案要求允許政府對非市場經(jīng)濟(jì)國家征收反補(bǔ)貼稅。
懸在中國頭上的另外一把達(dá)摩克利斯之劍是美國參院的“Baucus-Grassley”法案(有關(guān)于反匯率操縱的法案)。因此，戰(zhàn)略對話從財政部搬到了國會山。如何做美國國會的工作，成為考驗(yàn)戰(zhàn)略對話效果的另一關(guān)鍵。是否能夠讓人們認(rèn)識到類似議案對美國經(jīng)濟(jì)，包括這些議員選區(qū)經(jīng)濟(jì)利益以及中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，將造成負(fù)面影響，以安撫、平息國會對美國政府和中國政府的不滿，是最終阻止這些議案影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系大局的關(guān)鍵因素。
堅守陣腳：中國需按自己規(guī)律辦事
中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的主要問題在于人民幣匯率、貿(mào)易逆差和知識產(chǎn)權(quán)等三個方面。評估“華盛頓對話”能否真為美國帶來國會所要求的“實(shí)際結(jié)果”，仍有待時日。因?yàn)閮蓢g的差異實(shí)在太大。美國《新聞周刊》就認(rèn)為，“除非目前的美國對華出口規(guī)模比中國對美出口規(guī)模擴(kuò)大五倍，否則美中貿(mào)易失衡還將進(jìn)一步惡化”。
今年美方在經(jīng)貿(mào)爭議問題上對中國采取了“三管齊下”的對策：由“中國通”財長保爾森協(xié)調(diào)的行政部門不斷向中方施加政治壓力；由民主黨主導(dǎo)的國會修正現(xiàn)有法律或通過新的與WTO法規(guī)相吻合的議案；及(第一次)在世貿(mào)組織向中方提出法律訴訟。這三條中除了前一條中方很熟悉外，后兩條對中方來說都充滿了不確定性，甚至危險性。
因此，在近中期內(nèi)減輕甚至解除美方及其他對華貿(mào)易大國對中國經(jīng)貿(mào)的壓力，順利度過美國總統(tǒng)大選年和本屆國會，并給中國在全球貿(mào)易問題上帶來幾年平安的日子，就是中國方面對戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的切實(shí)期待了。
對此，如何評估中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制？其關(guān)鍵是“節(jié)奏”二字，即美國試圖通過戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話，并輔之以其他對話形式，控制中國崛起的節(jié)奏，引導(dǎo)中國崛起進(jìn)入其理想的軌道。只要我們真正能堅守陣腳，按照大國崛起的規(guī)律辦事，沒有落入對方的圈套，就算勝利了一半。
戰(zhàn)略機(jī)遇：合作構(gòu)建國際新秩序
然而，行百里者半九十。我們還要看到戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話提供給中美共同塑造國際秩序的重要戰(zhàn)略機(jī)遇——戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開啟了這種探索。隨著中國崛起日益從經(jīng)濟(jì)層面上升到政治安全層面，未來的中美戰(zhàn)略合作構(gòu)建國際新秩序?qū)⒕哂腥找鎻V闊的空間。因此，通過戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話進(jìn)行磨合，建立彼此戰(zhàn)略信任，嫻熟中美協(xié)調(diào)技巧，中美關(guān)系未來具有廣闊發(fā)展空間。
戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話，正在為中美關(guān)系護(hù)航。多一點(diǎn)對話，就意味著少一點(diǎn)對抗。戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話為兩國尋求合作、共贏的方式，并為未來探索建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序增進(jìn)了互信與經(jīng)驗(yàn)。以此心態(tài)，我們期待并祝福中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話取得更大的成功。(王義桅 作者系復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副教授)
