中新網8月22日電 《人民日報》今日刊載著名經濟學家林毅夫的文章稱,城鄉收入差距擴大的主要癥結在于改革不到位,包括金融結構失衡、資源稅費不合理以及行政壟斷問題。其中,金融結構是最關鍵和最核心的問題。
文章稱,上世紀80年代中期以來,中國城鄉居民收入差距持續擴大,到2006年達到3.3∶1。盡管我國政府近年來非常重視這個問題,并在想辦法加以解決,但城鄉差距仍在擴大。按照目前的情形來看,未來10年農村人均純收入如果能以平均每年7%的速度增長就是相當不易的成績,而城鎮居民收入的年均增速很難低于9%。城鄉差距繼續擴大,這將不可避免地帶來一系列問題。
文章具體指出,金融結構。目前四大國有商業銀行運用的人民幣資金,占到整個金融體系人民幣資金運用總量的75%。這種以大銀行為主的金融結構,使得中小企業很難得到貸款。在缺乏金融服務的情況下,勞動密集型中小企業的發展相對不足,其結果是:第一,減少大量就業機會,不僅使農村大量富余勞動力無法轉移到非農產業,城鄉二元經濟結構難以消除,而且不利于城市擴大就業,造成城鄉差距擴大和收入分配不均。第二,在其他像我國這樣發展程度的國家,銀行貸款利息至少是10%,而我國只有6%左右。一般國家存貸利差只有1%左右,而我國儲蓄的利率較低,存貸利差超過3%。這導致一系列不良后果:能借到錢的企業,由于資金價格低,會提高其投資項目的資本密集程度,使單位資本創造的就業減少。同時,能從大銀行借到錢的企業相對富有,其借得的資金又得到相對較窮的儲蓄者的補貼,于是城鄉差距和收入不均現象更加惡化。
資源稅費。改革開放前,我國采用資源產品低價政策來補貼重工業發展,政府免費將開礦權給予國有礦山企業。改革開放后,引進市場競爭,允許民營和三資企業進入資源開采業。為了補貼背負著退休人員和冗員等社會負擔的國有礦山企業,國家只征收極少的資源稅和資源開發補償費,資源價格仍人為壓低。到90年代初,礦產資源價格開始放開并與國際接軌,但資源稅費仍然維持原來水平。于是,對沒有沉重社會負擔的民營和三資企業來說,開礦變成一個暴利行業,使得收入分配惡化,而且為取得礦山開采權還出現了尋租等行為。
行政壟斷。改革開放后,市場競爭被逐漸引進各種行業,但金融、電力、電信等行業仍然維持國有壟斷。壟斷性國有企業在上交所得稅后,剩下的利潤全歸企業自己支配,使得這些企業的職工工資遠高于其他國有企業和政府部門,加劇了收入分配的不公平。