2008年1月1日開始,中國《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》三部法律規(guī)章將正式實施。勞動法專家、中國人民大學法律系鄭愛青副教授表示,這三部新勞動法規(guī)解決的是當前勞動領域最突出的問題,將對公眾的生產生活產生重要影響。圖為北京市民正在認真閱讀《勞動合同法》條文精解。2008年1月1日,中國共有55部法規(guī)、規(guī)章開始實施,其中國家級法規(guī)25部,地方級法規(guī)30部。 中新社發(fā) 鄭雄增 攝
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新《勞動合同法》實施剛剛一個多月,就有調查顯示70%的企業(yè),特別是民營企業(yè)希望修改相關條款,具體說是兩條:無固定期限勞動合同的規(guī)定和關于經(jīng)濟補償?shù)臈l款。
其實新法早已引起了一些人的恐慌,甚至拋出“如果實施這樣的法律,我們將撤資”等言論。經(jīng)濟學、勞動關系學界專家學者仁智互見,交鋒尖銳。看來,改革的過程中確實都要經(jīng)歷波折的。
這讓我聯(lián)想到最近在法國發(fā)生的兩件事。其一是改革特殊退休制度,因為該計劃長期入不敷出并與其它行業(yè)的公平性產生了問題,這無疑是場大地震,引發(fā)了全法國大范圍交通行業(yè)罷工,致使交通系統(tǒng)癱瘓,每天損失數(shù)以億計。其二是擬改革出租車運作體系,增加巴黎、里昂以及其他城市的出租車數(shù)量,這又導致了全法國的士司機大罷工,罷工僅持續(xù)一天,政府就妥協(xié)了。
我國在改革開放三十年中創(chuàng)造了經(jīng)濟增長的神話,而神話卻是在這樣的福利下創(chuàng)造的:第一,勞動者報酬水平很低,且在經(jīng)濟總量中的比例持續(xù)下降。2005年報告顯示,城市工廠企業(yè)工人每小時工作報酬0.95美元,城市以外地區(qū)工人每小時平均收入為0.41美元,平均工資估計為每小時0.57美元。1997年至2005年,勞動者報酬占GDP的比例從52.8%降低到41.4%,降了近12個百分點。而國際上這一比重大多在50%以上,一些發(fā)達國家達到了65%。第二,社會保障嚴重不足。2006年,參加養(yǎng)老保險者占城鎮(zhèn)就業(yè)人口66%,如果扣除離退休者,職工覆蓋率為不足50%。如果將農民工也加入到基數(shù)中,則覆蓋率不足37%。而醫(yī)療保險的就業(yè)覆蓋率僅為30%。第三,農村轉移勞動力的生存環(huán)境更差。就上述保障指標對這個群體而言,工傷保險的情況相對較好,也僅有25%被覆蓋(以1億農民工計算)。
說到底,我國還是一個“強資本、弱勞工”的社會。仔細研究新法,是什么讓企業(yè)家感受到了前所未有的壓力和挑戰(zhàn)呢?無非就是成本。實施新法所增加成本包括實施后的管理成本,更主要的則是逃避責任的機會成本,因為如果以前能嚴格守法的企業(yè),在新法執(zhí)行后所增加的管理成本不僅不足為道,而且還是提高企業(yè)管理水平的契機。而新法對勞動合同中的報酬、保險以及違反處罰等條款更為明確,原來應當承擔的責任更難逃避或規(guī)避,這才是那些企業(yè)恐慌的真正原因。
企業(yè)對新《勞動合同法》的態(tài)度直接反映了我國企業(yè)社會責任的現(xiàn)狀。試問,企業(yè)如果不能為員工提供必要的生活、醫(yī)療、退休保障等基本保障,何談履行“社會責任”?還可以從調查數(shù)據(jù)反思一個更為重要的問題,即企業(yè)對法規(guī)的漠視。接受調查的企業(yè)中有31.71%的企業(yè)表示還沒有相應變動,或者說現(xiàn)行法律還沒有對他們形成足夠的威懾力。
體面勞動和一定的保障條件是勞動標準的重要內容,也是勞動關系穩(wěn)定和諧的基本條件。有關勞工保護的基本法律規(guī)則,即勞動者的勞動報酬、勞動條件、勞動福利及其他如結社、罷工等公民權利國際上被視為核心勞工標準。而我國勞動法律制度水平、執(zhí)法力度和客觀效果與國際核心勞工標準的差異是非常顯著的。新法不是過度偏向勞動者,而是對以往勞動者保護不力的一種矯正。在這種情況下,政府必須毫不猶豫地加強改善勞動者的保障條件,通過承擔立法和嚴格執(zhí)法責任予以保證,進而改善民生。
“讓更多勞動者分享改革發(fā)展的成果”是胡錦濤總書記在十七大報告中提出的要求。我們致力于構建的社會,至少不應當是“利潤侵蝕工資”。它需要政府、企業(yè)和勞動者共同努力,而當務之急就是政府加強法律建設,企業(yè)經(jīng)營者和勞動者努力提高自身素質,至少企業(yè)守法,而勞動者可以用法律保護自己的權益。
(作者系中央財經(jīng)大學保險學院講師)
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