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      2. 漲工資呼聲此起彼伏 專家:不宜直接硬性掛鉤CPI

        2008年05月05日 04:18 來源:人民日報(bào) 發(fā)表評論

          隨著物價(jià)上漲,關(guān)于漲工資的呼聲也此起彼伏。當(dāng)前工資增速是快是慢?工資增長由誰決定?工資究竟該怎么漲?記者采訪了有關(guān)專家——

          ●工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和個人感覺為何相差大——

          “平均數(shù)”掩蓋了部分職工的低工資,目前統(tǒng)計(jì)有局限性

          “工資漲得像眉毛一樣慢,物價(jià)漲得像頭發(fā)一樣快”——去年以來,眼看著物價(jià)高漲,不少人發(fā)出這樣的感嘆。但國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字則顯示,2002年以來全國城鎮(zhèn)在崗職工平均工資年增幅都在10%以上,不僅大大高于CPI的增幅,甚至超過GDP增幅。其中2007年在崗職工平均工資24932元,較上年增長18%,工資無疑“跑贏”了物價(jià)。

          對這樣的統(tǒng)計(jì)結(jié)果,許多人提出質(zhì)疑。“按北京市的數(shù)字,去年職工年平均工資39867元,但你看我的工資條,5年工齡、碩士畢業(yè),月工資只有2240元。”在北京某電臺工作的盧小姐認(rèn)為統(tǒng)計(jì)數(shù)字有點(diǎn)“虛高”。“平均工資每年漲10%多?可我已經(jīng)4年沒漲過工資了。”孫林在一家兵器企業(yè)工作,對統(tǒng)計(jì)數(shù)字很疑惑。

          老百姓的感覺與統(tǒng)計(jì)數(shù)字為何“不搭調(diào)”?

          “首先要弄清楚工資的概念。”中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南這樣強(qiáng)調(diào)。他說,統(tǒng)計(jì)口徑的工資,包括基本工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼、加班工資、單位從個人工資里代扣代繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房公積金費(fèi)用等,并且是稅前工資。“有些人只把基本工資當(dāng)工資,不把獎金、津補(bǔ)貼等算在內(nèi),多數(shù)人還會忽略單位代扣代繳的費(fèi)用,這么比起來,不少人自己所說的工資肯定會比實(shí)際工資低一些。”

          其次,平均工資是一個統(tǒng)計(jì)概念。在職工工資總體增長的情況下,不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)以及不同工薪勞動者之間,收入分配存在較大差距。一部分人群的工資快速增長會拉高“平均數(shù)”,從而掩蓋另一部分職工工資增長緩慢、工資水平相對較低的情況。“恰恰是工資增長緩慢的低收入群體,受物價(jià)上漲、特別是食品價(jià)格上漲的沖擊比較大。”

          此外,目前的工資統(tǒng)計(jì)也有其局限性。現(xiàn)行的工資統(tǒng)計(jì)范圍只是城鎮(zhèn)國有、集體單位以及其他規(guī)模以上企業(yè),沒有包括工資水平通常偏低、增長較慢的私營企業(yè)和個體工商戶。“如果把這部分勞動者統(tǒng)計(jì)進(jìn)來,統(tǒng)計(jì)數(shù)字肯定會有變化,平均工資水平及其增長速度將會降低和減慢。不過,伴隨著近幾年來經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展,大多數(shù)工薪勞動者工資增長的整體水平相信還是明顯高于CPI增幅的。”蘇海南表示。

          ●工資高低是誰說了算——

          企業(yè)依法擁有分配自主權(quán),政府進(jìn)行宏觀調(diào)控,不會“一刀切”漲工資

          “為什么他的工資那么高,我的這么低?為什么他們單位職工工資年年漲,我們單位幾年都不漲?”談起工資,不少人一肚子怨氣。北京市的最新統(tǒng)計(jì)顯示,2007年在崗職工年平均工資39867元,但有57.4%的職工工資在平均線以下。其中,證券、銀行、航空運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)平均工資在10萬元以上,而紡織等行業(yè)的平均工資則低于2萬元。工資高低,究竟由哪些因素決定?

          “在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中,工資表現(xiàn)為勞動力的市場價(jià)格,企業(yè)依法擁有分配自主權(quán),政府對企業(yè)的工資管理表現(xiàn)為宏觀、間接的調(diào)控。”人力資源和社會保障部邱小平司長介紹說。這種體制下,企業(yè)職工工資的增長主要取決于四方面的因素:一是勞動力市場供求,“年薪20萬元招高級技工”的背后就是供不應(yīng)求;二是勞動者本身的人力資本投入,受教育程度較高的勞動者往往勞動報(bào)酬也較高;三是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和勞動者為企業(yè)提供的勞動數(shù)量和質(zhì)量,通常效益好的企業(yè)員工待遇也比較好;四是企業(yè)內(nèi)部是否建立了集體協(xié)商機(jī)制等。此外,職工工資也受同行業(yè)、同地區(qū)社會平均工資水平的影響。政府的職能主要體現(xiàn)在:制定和調(diào)整最低工資等保障性標(biāo)準(zhǔn),通過出臺工資指導(dǎo)線等發(fā)揮對企業(yè)工資分配的指導(dǎo)作用,通過建立工資協(xié)商制度來促使職工工資正常增長等。

          不過,還是有人擔(dān)心,政府的這些調(diào)控手段大多是指導(dǎo)性的,“要是老板就不給我們漲工資怎么辦?”“政府不能強(qiáng)制企業(yè)統(tǒng)一給職工加工資嗎?”甚至有的人開始懷念計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期國家指令性要求企業(yè)漲工資的機(jī)制。

          “還是要按市場規(guī)律辦事。”邱小平說,市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府再強(qiáng)制規(guī)定各類企業(yè)都要按一個什么樣的比例漲工資是行不通的,用人單位在市場上的經(jīng)營狀況各不一樣,“一刀切”地讓企業(yè)漲工資,有些企業(yè)可能根本做不到,“漲工資”就成了空話,甚至對就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面作用。

          ●工資增長與CPI掛鉤是否可行——

          工資調(diào)控應(yīng)考慮物價(jià)因素,但硬性掛鉤易推高通貨膨脹

          政府在什么樣的情形下應(yīng)當(dāng)對工資進(jìn)行干預(yù)?許多老百姓認(rèn)為,當(dāng)工資漲幅落后于物價(jià)漲幅時,政府就應(yīng)當(dāng)采取措施,使工資與CPI掛鉤,讓工資增長與GDP保持同步。

          工資增長與CPI掛鉤是否可行?“政府在調(diào)控工資時,肯定要考慮物價(jià)因素,但不宜直接硬性掛鉤CPI。”蘇海南表示。

          他介紹說,與CPI直接掛鉤硬性推動工資上漲可能“聽起來讓人高興”,實(shí)施后未必會給普通勞動者帶來“真實(shí)惠”,這已經(jīng)被國際國內(nèi)的有關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所證明。因?yàn)檫@近似于強(qiáng)制性地提高了勞動力成本,會進(jìn)一步傳導(dǎo)至商品及服務(wù)的價(jià)格,造成職工名義工資普遍增長、物價(jià)上漲更多、職工實(shí)際工資并無增長甚至萎縮的局面,并導(dǎo)致形成“成本推動型的通貨膨脹”。一旦出現(xiàn)這種情形,工資較低的勞動者生活會受到更大影響。

          “當(dāng)然,政府在對工資調(diào)控時一定要把物價(jià)因素考慮進(jìn)來。”蘇海南說,這意味著要更多地考慮受物價(jià)上漲影響較大的低工資群體,使這部分人的工資得到增加。通常包括兩方面的措施:一是提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),二是給予低收入者直接的物價(jià)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等。去年全國27個省份上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整幅度平均達(dá)到15%,許多地方同時調(diào)整居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等,就是出于這方面的考慮。

          工資增長該不該與GDP保持同步?蘇海南介紹說,在局部地區(qū)、某些年份,勞動報(bào)酬占GDP的比重可能出現(xiàn)忽然的下降或上升,這是正常現(xiàn)象。但從宏觀上看,成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家在一定時期,勞動報(bào)酬占GDP的比重往往很穩(wěn)定。而我國的這一比重在2003年前一直在50%以上,2006年則降至40.6%。“這樣快速的下降,說明當(dāng)前收入分配有需要改進(jìn)的地方,也說明中央要求建立工資正常增長機(jī)制的必要性和重要性。”

          ●工資正常增長機(jī)制什么樣——

          核心是建立增長的共決機(jī)制,不會違背“工資能高能低”的市場原則

          物價(jià)的持續(xù)上漲使建立職工工資正常增長機(jī)制顯得格外緊迫。工資正常增長機(jī)制意味著什么?有的人說,有了這個機(jī)制,大家的工資就都要漲了。但也有企業(yè)經(jīng)營者提出,推行工資正常增長機(jī)制會違背“工資能高能低”的市場原則。

          據(jù)了解,人力資源和社會保障部已會同發(fā)改委、國資委等組成了“健全企業(yè)工資正常增長機(jī)制”課題研究小組,就建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制進(jìn)行了專題調(diào)研。

          “工資正常增長機(jī)制是指企業(yè)職工工資隨經(jīng)濟(jì)效益提高及其他有關(guān)因素變化而相應(yīng)協(xié)調(diào)、合理、持續(xù)增長的制度化的運(yùn)行方式。既包括工資總額、平均工資的合理增長,尤其是生產(chǎn)一線職工和農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工等人員平均工資的合理增長,還包括扣除物價(jià)上漲因素后,職工工資實(shí)際購買力的提高。”參與這次調(diào)研的蘇海南解釋說。

          據(jù)介紹,這一機(jī)制的核心是建立以勞資雙方平等協(xié)商為基礎(chǔ)的職工工資共決機(jī)制,工資集體協(xié)商即其中主要方面。目前我國經(jīng)審核通過的當(dāng)期有效集體合同已達(dá)60多萬份,覆蓋職工9000多萬人。今后,政府還將通過經(jīng)濟(jì)、法律、信息手段以及必要的行政手段促進(jìn)職工工資共決機(jī)制的形成,使職工敢談、會談,企業(yè)愿談,最終談得攏。

          政府在不同方面有不同的職責(zé)重點(diǎn)。宏觀管理上主要是做好工資指導(dǎo),包括促進(jìn)低收入職工工資提高,保證他們的基本生活不因物價(jià)上漲受影響。對國企主要是規(guī)范人工成本預(yù)算管理、防止壟斷企業(yè)工資過高、增長過快,理順其內(nèi)部工資分配關(guān)系。對欠薪等關(guān)鍵是建立工資支付保障制度并及時查處。

          “正常增長,是指通過制度安排和設(shè)計(jì),職工工資保持一種長期的、常規(guī)的、動態(tài)的、持續(xù)的增長趨勢。這不等于集體漲工資,也不是說勞動者的工資只能漲不能落。”蘇海南表示,如果企業(yè)效益快速上漲但職工工資沒有跟上,這是工資正常增長機(jī)制應(yīng)當(dāng)糾正的,但即便如此,不同的勞動者之間也應(yīng)當(dāng)根據(jù)能力、貢獻(xiàn)等合理拉開收入差距,效率和公平都要兼顧。(記者 白天亮)

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